住房信息系统建设助力房产税改革

相关专题：全国楼市发布时间：2012-03-16

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住房信息系统建设

建设住房信息系统是改革房地产税收制度，特别是扩大房产税试点范围的第一步。

今年全国两会期间，温家宝总理在向十一届全国人大五次会议作政府工作报告时指出，今年将加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。

这是中央政府首次将住房信息系统建设写进政府工作报告。

据了解，住房信息系统项目已被“十二五”规划确定为国家信息化重大工程建设项目，于2011年初正式立项，由中国联合网络通信集团有限公司（简称中国联通）和中国电信集团公司（简称中国电信）负责实施。

住房和城乡建设部长姜伟新此前在全国住房和城乡建设工作会议上指出，建设住房信息系统是2012年的工作重点。他表示，建设住房信息系统不仅对加强房地产市场调控有重要意义，还对维护社会稳定有重要作用。

而在业内人士看来，建设住房信息系统是改革房地产税收制度，特别是扩大房产税试点范围的第一步。长期以来，住房信息采集系统的不健全被认为是房产税推行的主要障碍。

按照国务院、住房和城乡建设部（简称住建部）的要求，全国40个重点城市个人住房信息系统在今年6月30日前实现与住建部联网。各省、市要推进个人住房信息系统建设，争取在今年底前实现联网。

一位知情人士透露：“第一批20多个城市的住房监测分析系统在今年春节前已经建设完成，数据已经报送住建部。”

　　“三网”联合

据了解，按照相关规划，住房信息系统由住房监测分析系统、住房公积金监管系统、住房保障监管系统3个应用系统构成，此外还包括系统运行监控和安全管理中心。

由于涉及大量基础数据传输，建设住房信息系统需要投资6亿多元。在分工上，中国联通负责北方省份和自治区，中国电信负责南方省份和自治区，并在北京、成都建立两个数据中心。运行监控和安全管理中心设在住建部办公楼内，承担系统的运营、维护和管理任务。

前述知情人士表示：“以前都是各地建设自己的系统，住建部并不掌握地方的情况。现在是把各地相关机构整理的数据传输到数据中心，再联入住建部的3个应用系统，这就存在技术难点。”据他介绍，经过一年的技术方案论证和测试，住房信息系统的技术关口已完全打通。目前看来，在3个应用系统中，住房保障监管系统相对简单，难点在住房监测分析系统和住房公积金监管系统。其中，住房公积金监管系统比较复杂，包括业务系统、财务系统和银行对账系统等。

据了解，3个应用系统包括各自的子系统，条目划分详尽，涵盖了房地产市场、保障房市场和住房公积金领域的详细信息，既可以实现对市场的全景式监控，又可为政策出台提供详尽、科学的数据支持。

其中，住房监测分析系统包括住房市场监测分析系统、房屋开发预售监管系统、房屋验收登记监管系统和二手房交易监管系统，住房保障监管系统包括住房保障监督系统、住房保障项目规划计划管理系统、保障房房源配置过程管理服务系统、保障房房源开发过程管理系统，住房公积金监管系统包括资金账户监管系统、资金流控管理系统、住房公积金业务内控合规性监管系统、住房公积金资金调剂业务系统、住房公积金运行绩效评价系统等。

据了解，住房信息系统建成后，每个城市的交易数据都会实现实时传输。“地方政府以前是知道市场情况的，但中央政府不知道。以后买卖一套房子，住建部立刻就会知道，新成交住房和存量房的信息都可以看到”。前述知情人士表示。

　　信息安全担忧

在3个应用系统中，住房公积金监管系统最为复杂，但进展最为顺利。

上述知情人士透露，住房公积金监管系统在今年内将有100个城市实现联网，6月30日之前将有60个城市率先实现联网。

而在住房监测分析系统、住房保障监管系统的建设过程中，阻力依然存在，进展并不顺利。

“好多城市的阻力非常大，找诸多理由，就是不配合。其中，北京、大连等城市进展比较缓慢。”一位负责住房信息系统建设的人士说。

正因如此，6月30日前率先与住建部联网的40个城市名单目前尚未公布。在城市选取上，住建部此前给运营商列出了60个~80个城市名单。而住房保障监管系统年内目标是20个城市实现联网，但目前也仅有五六个城市实现了联网。

一位地方政府官员表示：“地方政府担心的是信息安全是否有保障。”这样的说法也反映了很多地方政府的担忧。

姜伟新此前在全国住房和城乡建设工作会议上试图消除这种担忧。他表示，住建部将在制度、程序、软件等方面加强设计和管理，确保信息使用安全。

姜伟新介绍，在设计上，住房信息系统设定为“一个人的住房信息系统要两把钥匙同时开启”。也就是说，只有地方政府和住建部两方都同意批准，信息才能显示出来，否则显示出来的只是不完整的信息。

负责住房信息系统技术建设的人士表示，这3个应用系统并不接入互联网，而且都是多层加密，很难破解。住房信息系统是单向的，各地方政府只能看到自己城市的信息，如果查询或是修改，都会留下记录。他同时介绍，建设住房信息系统时已预留了端口，今后将会与财政系统、税务系统、公安系统、银行系统联网。

姜伟新此前表示，如果能将住房信息系统、财政系统、税务系统、公安系统、银行系统的一些信息统一到一个平台上，就不必再采取类似限购这样行政色彩浓厚的调控手段了。

但目前看来，因为涉及财产公开问题，住房信息系统的开放程度会受到限制，可能仅仅作为相关政策制定的依据。

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