谢逸枫:更改规划是利益集团对公众权益掠夺
相关专题:全国楼市 发布时间:2011-01-03
新房导购: 广渠路15号曾经是北京地王,经过45分钟的拉锯战、97轮的激烈竞价、146%的溢价率、1.62万元

  广渠路15号曾经是北京地王,经过45分钟的拉锯战、97轮的激烈竞价、146%的溢价率、1.62万元/平方米的楼面地价,40.6亿元的夺标总价,名不见经传的中化方兴力挫SOHO中国、保利地产的骁勇,一举让广渠路15号名声大噪。也许是忧心于“面粉贵过面包”时,广渠路15号地王动起了“规划调整术”,只要调整高度20米,如此,中化方兴将会增加收入100亿元。 这一举动,让地王改规划的潜规则大白于世。人们惊呼,这是既得利益集团对公众权益的一种掠夺。

  随着2010年中央政策不断的强烈调控和银行贷款收紧及地方政府出政策执行中央政策,开发商在拿地和融资及开发等方面明显受到巨大的压力。其实,广州珠江新城某“地王申请要求改规划”也是出于市场风险和投资安全及开发利润上考虑的,地价基本上离房价差别不远,如果不增加可销售的面积,房企的利润有可能会严重的亏损。另外是房企出于一贯追求利润最大化的关系,由于是地王,地价等成本过大,影响到开发商资金回收和房价的预期及考验开发商的资金链。

  不过,开发商申请要求改变“地王”的规划也是符合广州珠江新城CBD的地块价值需求和未来珠江新城作为国际金融商务区的发展趋势。但是,随意更改地块规划或者是改变容积率,将会导致系列的问题,不仅是对自身项目的配套严重不足,虽然增加可建设面积和销售面积及提高了开发商的利润,却破坏了房地产“游戏规则”,形成谋取房地产暴利的“潜规则”。同时,与中央一直贯彻主张打击地王的精神相违背。

  除非是有政府正式的文件,或者是政府为了公共利益需要,也应该按照一定的法律程序,对外公布和接受监督。根据《中华人民共和国城乡规划法》第五十条规定:"……经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图不得随意修改;确需修改的,城乡规划主管部门应当采取听证会等形式,听取利害关系人的意见;因修改给利害关系人合法权益造成损失的,应当依法给予补偿"。建设单位若要修改修建性详细规划,应当向所在地城乡规划主管部门提出申请,经批准后方可进行修改。若建设单位未经城乡规划主管部门批准擅自修改,由市城市管理执法部门依法查处。

  另外,2007年,按照基本修订完毕的规划法,城市规划一旦形成不得轻易更改,地方政府如果擅改规划也要受到处罚。 《城市规划法》目前已基本修订完毕,名称改为《城乡规划法》,预计将在年底前提交全国人大讨论。按照修订后的规划法,城市建设违反城市规划的,即使是地方政府也要受到高额的经济处罚和行政处罚,触犯法律的还要追究刑事责任。

  所以,政府不要为了发展一个区域或者满足一家企私利,随意的同意开发商申请要求改变规划。如果开发商拿了高价地块的地王们都可以随意申请改规划,不仅会制造出更多的地王,以后开发商拿地王将更加是无忌惮。另外,不仅推高了房价,也会容易形成开发商与政府互相勾结而产生腐败的问题。长期以往,绝对不是一件好事情。

  目前中国房地产行业潜伏着“拿地—改规划—拖延工期—获得土地溢价和超额利润”一条龙的规则,在很多地方都已经形成一条完整的产业链。例如,重庆规划局长蒋勇落马,主要就是因为帮大量房地产商修改容积率,从中牟取了大量私利。

  其实,开发商更改规划是既得利益集团对公众权益最暴利的一种财富掠夺。因此,开发商才通过增加楼高做出更高端和更有个性的产品,提高项目价值,获得更高的利润,如果项目能在未来2年上市,开盘售价就会随之提高。通过更改规划提升项目品质,并最终提高售价还不是唯一的好处。

  虽然有的房企没有更改容积率等硬性指标,只是提高了建筑的高度,但是按照程序规划部门必须公示30天,随后不管方案是否获得通过,都要走一套程序,这样一来,不如期开工便有了合理的理由。“而开发周期拖得越长,开发商获得的土地溢价就越高,尤其对于“不差钱”的央企更是如此。虽然大部分土地拍卖之后都会做细节上的修改,但是像同中化方兴如此大规模的变动,势必会使得今后企业拿地更加有恃无恐。

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