近日，省政府批准成立了新乡平原新区、许昌新区、焦作新区。加上2009年获批的郑州新区、洛阳新区、开封新区，在方圆300公里之内，六大新区星光闪耀，G6新区城市群将开创何等的宏图伟业。
平原新区能否跨越黄河，成为两个中心城市的卫星城？许昌新区能否成为中原电气谷？焦作新区能否重振老工业基地雄风，完成资源城市转型？
虽然前景非常光明，但现实困扰也仍然存在。河南城市新区第二梯队的成立，引发了种种猜想。
平原、许昌、焦作三大新区获批，定位各有侧重
近日，省政府下文批准成立了新乡平原新区、许昌新区、焦作新区，并将3个新区的建设总体方案下发给有关市、县以及省政府各部门，并要求认真贯彻执行。在省政府的层面上，一次性批准成立3个副厅级规格的城市新区，还是第一次。
这3个获批的新区，除了共同的功能定位——成为“三化”（农业现代化、工业化、城镇化）协调发展先导区之外，其他特点各异，定位各有侧重：平原新区旗帜鲜明地提出要建设成为郑州、新乡两个中心城市的新型卫星城区；而许昌新区的功能定位中，最重要的一点是要着力推进中原电气谷建设，成为全国重要的输变电装备制造业基地；焦作新区的功能定位中，侧重的是成为老工业基地振兴和资源型城市转型示范区。“新乡南下 郑州北上”，“许昌北上 郑州南下”。这是记者近日在新乡平原新区和许昌新区看到的标语。新乡市发展改革委副主任王雁伦介绍，平原新区南邻郑州、北接新乡、西傍焦作、东望开封，是郑州都市圈核心地区的重要组成部分，也是郑州向北经济辐射发展的桥头堡。“桥北和郑州只有一河之隔，所以要把桥北新区建成郑州的‘后花园’，培育发展成为区域内副中心城市，构筑新乡与郑州的无缝隙市场。”王雁伦说。
许昌的想法很现实。“许昌建设中原电气谷具备基础条件。”据许昌新区管委会冯书记介绍，目前中原电气谷发展规划已编制完成，核心区许继风电产业园2009年4月份正式开工建设并部分投产，将着力打造成为全国重要的输变电装备制造业基地。
作为老工业基地的焦作另有打算。110年前，英国殖民者就在焦作开设煤矿，但现在煤炭开采难度加大，开采成本抬高，煤炭企业出现经营困难、效益下滑、严重亏损的困境。在此背景下，焦作开始谋求城市转型。“国家发展改革委2008年确定焦作为国家首批资源枯竭试点城市，而除了煤炭资源和区位优势，焦作的旅游资源也很丰富。因此，发展旅游业便成为焦作城市转型的突破点。”焦作市发展改革委负责人介绍。
河南城市新区第二梯队阵容初现
3个新区的获批，表明河南城市新区第二梯队阵容初现。
“我参与了商丘新区、漯河新区等市政府新区的规划设计工作，据说各地都在研究建设新区。”在省社科院副院长谷建全看来，虽然全省多个城市都在规划建设新区，但在省政府的决策中，先批准谁后批准谁，有个统筹考虑、轻重缓急的问题。
“新乡、许昌、焦作能进入第二批新区名单中，从一般意义上讲，这3个新区成了城市新区的第二梯队。这个梯队最明显的特点，与三个市所处的地理位置以及它们与郑州的融合难易程度、省里的发展侧重点有很大的关系。”谷建全说。
省发展改革委城市处处长段建新介绍：“现在，已经有差不多10个城市都将新区规划上报给省发展改革委，但谁能先获批，省里很慎重。省发展改革委要先上报给省委，省委常委会讨论通过后，再由省政府发文。”
据谷建全介绍，原来划分中原城市群的时候，最早规划9个城市，以郑州为中心，以洛阳为副中心，开封、许昌、焦作、新乡，这几个城市是一小时交通圈，是核心城。在“十一五”期间，我省重点建设核心区域，就是郑州到开封，郑州到洛阳，郑州到新乡，郑州到许昌。
洛阳为了与郑州对接，向东发展，提出洛偃一体化，加快项目产业带的建设。新乡加快桥北新区的建设，向南发展和郑州对接。许昌围绕产业带的建设，修了许昌到长葛20多公里的一条道路，对107国道进行拓宽改造，并且开通了公交。“在这6个城市中，除了郑州，洛阳的地位很重要，开封的复兴任务也很重，所以它们就被列入第一梯队了。现在，剩余的3个城市理所当然地进入第二梯队了。去年在规划城市轨道交通的时候，也是这样考虑规划的。”谷建全说。
其实，在3个城市新区规划方案中，无一例外强调的都是它们与郑州的距离和融合的容易程度。“焦作离郑州市最近，有60多公里，新乡是70公里，许昌是80公里，这几个城市都是中原城市群的核心地区，它们与郑州市经济等各个方面的联系要比其他的城市更加紧密。”谷建全表示，而且，3个城市在工业方面和郑州有很强的互补性。郑州的新郑、许昌的长葛这两个地方县域经济都比较发达，工业基础比较好，很有资本为许昌和郑州之间的产业带建设提供条件。新乡和郑州，焦作和郑州也是如此。“所以，它们获批，也在情理之中”。
六大新区星光闪耀，勾勒出G6新区城市群蓝图
加上2009年获批的郑州新区、洛阳新区、开封新区，在方圆300公里之内，六大新区星光闪耀，G6新区城市群呼之欲出。
今年春节后上班第一天，省委就召开常委会，研究通过新区建设总体方案。省委书记卢展工明确指出，建设城市新区，根本目的就是协调推进“三化”进程，城市新区就是未来的新城区，是带动工业化、城镇化的龙头。“新区建设是城市的一个发展方向，每个地区都要发展新区，这也是城市之间相互竞争、博弈的结果，洛阳新区、开封新区获批后，取得了显著效果，市民享受到了实惠，感受到了身边的变化，这也引发了其他城市竞相建设新区的热潮。”省科学院地理研究所所长冯德显介绍，不仅是河南，国内不少地方也都在建设新区。
九鼎德盛投资顾问有限公司董事长张保盈也表示，郑州新区、开封新区和洛阳新区的面积加起来是2557平方公里，许昌、新乡、焦作新区的面积加起来也有548平方公里。如果单纯走城市化的老路，仅郑州新区、开封新区和洛阳新区的投入就是天文数字，而且也是建不起来的。比如，按照郑州新区的建设成本，1平方公里即便按最低的10亿元标准来算，建设这个2557平方公里的新区也需要近3万亿元。
既想要更大的发展空间，又没有这么大的投资能力，最好的办法就是采用新的城市建设理念，所以“复合型城市”这个提法就应运而生了，就是把农业、工业和服务业都包括进去，城市向外扩时，基本农田要保留一部分，在新区划分区域分散建设，可以解决“大城市病”，同时把老城区的人吸引到新城区去，缓解老城区的压力。
对城市周边的农村，通过城乡相互融合，降低城市高度，解决生存和发展问题，可以建设成为功能完备、环境优美、历史文化特色鲜明的新型城乡区、文化和谐区、双型社会建设的示范区。
实现与郑州 “无缝对接”，三大新区任重道远
虽然前景光明，但现实中，困扰这3个新区的问题也不少。“新区建成以后，最大的障碍当数黄河大桥收费问题，虽然提了好多年，应该取消黄河大桥收费站，但由于牵涉投资人的利益，一直未能取消收费站。”新乡市发展改革委副主任王雁伦也表示了自己的担忧。他建议，为加快中原城市群豫北地区与郑州“融城”的步伐，应尽快取消黄河大桥收费站；省政府在谋划豫北地区重大基础设施项目时，应兼顾平原新区的发展需要，如城际轨道交通设点建站、高速公路与平原新区主要干道实现互通等。
在焦作市发展改革委负责人看来，现在省政府还未出台政策支持资源枯竭城市转型。“我省沿京广线规划建设的26个产业集群中，郑许之间就多达11个，有些重复交叉。”许昌新区管委会冯书记介绍，“我们要做的是如何避免两个市产业间的重复问题。”
新乡人的压力更重。新乡市城乡规划局总规划师田子超表示，在河南规划的6个新区中，比起郑州新区等，新乡平原新区就是一张白纸，没有城镇依托，基础设施薄弱，进驻新乡市的项目也比较少。平原新区的唯一优势在交通方面。平原新区离郑州最近，有广阔的发展空间，就郑州、新乡两地的地价而言，平原新区的地价低廉，而郑州没有跨黄河发展的能力。
田子超说，新乡市在中部地区并不是很有经济实力的城市，仅靠这一个城市的经济力量、财政收入，快速推动或建设平原新区还比较难，“要赶上我省其他5个新区的建设步伐，平原新区还有很长的路要走”。
省发展改革委副主任刘伟也表示，真正实现“无缝对接”，“还要大力推进郑州与5个城市的教育、科技、文化、旅游、金融、电信等公共服务对接，积极探索电信服务、工商管理、金融同城服务、文化教育协作的有效途径和办法，降低服务成本，提高服务质量，逐步形成资源共享、功能互补的一体化发展新格局”。
焦作新区 面积：180平方公里
位置：西至中站区与博爱县阳庙镇、苏家作乡西边界，东至规划建设的东海大道，北至西部工业集聚区和高新技术产业开发区北边界，南至济焦新高速。
洛阳新区 面积：480平方公里
位置：西至洛阳环城高速，东至偃师市高龙镇西边界，南至偃师-伊川边界，北至白马寺镇，涵盖洛龙区、龙门文化旅游园区、偃师市西南部三个部分。
郑州新区 面积：1840平方公里
位置：西起中州大道、东至中牟县东边界、南至航空港区、北至黄河大堤。主要包括郑东新区、郑州经济技术开发区、郑州国际航空港区、白沙官渡产业集聚区、郑州国际物流园区和郑州出口加工区以及沿黄生态文化旅游产业带对应区域和现代农业示范区。
平原新区 面积：188平方公里
位置：黄河北岸（过黄河大桥向北4公里），与郑州一河之隔，居郑州、新乡、焦作三市交会中心。西起107国道两侧，东至京港澳高速以东，与原阳县城接壤，南起黄河大堤，北至新乡县交界。
开封新区 面积：237平方公里
位置：东起金明大道、西至中牟东边界、南至规划建设的郑民高速、北至黄河大堤。主要在郑汴产业带规划的原汴西新区基础上,与郑州新区实现空间衔接。
许昌新区 面积：180平方公里
位置：许昌市现有城区北部，南起市主城区北外环及延长线，北至许昌县与长葛市行政边界，东起市主城区东外环北延（忠武路），西至规划建设的安信公路（新107国道）。
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