事情缘起于3月11日，由于只有一家报价单位参与竞价，工联地块由杭州市湖滨地区商贸旅游特色街区建设整治指挥部加价100万元竞得，成交总价82747万元，楼面价14426元/平方米。
而出让引发的质疑主要来自两方面：一是为何无竞价成交？二是楼面价是否过低？面对质疑，杭州市国土资源局做出回应：“此次出让公开、公平、公正，完全经得起严格推敲。”
出让完全公开、公平
资料显示，工联地块地上建筑面积为51486平方米，计划建成约12层高的大楼。此前，共涉及金城大厦、邮政、公交等四家单位和工联大厦1280家经营户拆迁。
对于“定向出让”的质疑，杭州市国土资源局土地利用处处长祝军表示，工联地块的土地出让信息是完全公开的。“为安置拆迁户，挂牌文件中设置了一些限制性条款。地块采用带方案出让方式，即事先已做好项目规划；严格要求了开工时间，以及竣工、土地验收、产权证申领和交付回迁安置房时间，否则需承担相关违约责任，并进行赔偿。”
“同时，项目建成后，竞得单位须提供新建地上1-9层及地下1-3层作为回迁安置用房，这部分将由上城区按成本价(含土地出让楼面价和建安成本)回购。这样一来，项目真正具有使用价值，且属于受让人产权的仅为9层以上的17361.2平方米，商业用地价值最高的1-9层已全部用于安置。”祝军说。
祝军表示，这些开发条件对所有参与竞买者都一视同仁，挂牌过程更是完全公开、公平、公正。之所以直接成交，正因为近乎“苛刻”的出让条件。
成交价也由市场决定
据透露，今年1月29日，该地块出让信息挂牌。
“我们对竞买人没有设置任何限制性条款，但在报名期间除竞得人一家报名外，没有其他企业报名。”祝军说，地块出让起价经专业评估后确定，而最终成交价和成交单位，完全由市场决定。
至于土地出让价格问题，杭州市国土资源局土地研究中心主任潘建军则表示“不能直观地用楼面价进行比较”。
他说，一般来说，属于受让人产权的9层以上物业只能用作写字楼，与纯商业地产价值不可相提并论。
“从地价理论角度分析，容积率与地面价成正比，与楼面地价成反比，也就是说容积率越高楼面价反而越低。而该地块容积率7.8，楼面价14426元/平方米、成交亩价7501万元的价格，反映了目前市场真实价格水平，实质上已高于同地段其他地块。”
潘建军认为，如果地价过低，依照市场反应，理应吸引到更多竞买单位参与；事实证明，在了解市场与地块信息后，不少企业认为已基本没什么利润空间，最终选择放弃。
另据来自湖滨指挥部的信息，由于该地块实际可利用价值较低、拆迁成本高等因素，按照现行成交价和销售价格测算，项目收支平衡难度很大，之所以拿地，也主要是基于妥善安置拆迁户和长期持有物业考虑。
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