宋林飞委员(全国政协委员 江苏省社科院院长）的发言
当前房地产市场宏观调控的重点与政策思路
目前,我国房地产市场的问题日趋严峻。房价不断上涨,城市中低收入居民购买与改善自住房越来越困难chinaren，“安居”做不到,怎么能够“乐业”与实现社会和谐?积累起来的房价泡沫,持续久了就会变大以致破裂而引发金融危机。
这对于建立大众房地产市场，保持经济持续较快发展和社会和谐稳定，都是严重的威胁。因此,政府应加强与改善宏观调控，采取有效的政策措施，切实解决市场扭曲与市场失灵加剧的问题，促进房地产市场平稳与健康发展。
一、建立大众房地产市场，主动释放房地产泡沫
近年来，我国房地产市场扭曲现象主要表现为住房价格上涨过快。今年1月,全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨9.5%；新建住房销售价格同比涨幅更高的城市有：海口35.1%、广州22.4%、北京16.0%、银川15.3%、深圳15.2%、昆明13.9%、杭州12.9%、天津12.7%等；二手住房销售价格同比涨幅更高的城市有：海口29.5%、深圳24.9%、杭州14.1%和厦门13.2%等。有的研究认为,2009年实际房价上涨远不至于此。这种陡然上涨,在世界上通常被视为泡沫,而且是大泡沫。
同时,商品住房单价过高的问题也十分突出,一些大城市的住房价格不断高趋。一些城市住房价格达到每平方米3万元以上的项目越来越多焦点装修家居网，上海市起码有13家楼盘销售价格已经突破每平方米10万元。许多一线城市的房价按现行汇率折算，已经可以与发达国家的房价比肩甚至更高，而当地城市居民的平均收入却只是发达国家的十分之一左右。不少大中城市的房价收入比,竟然达到发达国家的4倍左右。这些现象表明,我国房地产市场不是有没有泡沫的问题,而是有些地区与大城市的房地产泡沫已经到了相当严重的程度!
建议调整“土地财政”政策，强化地方政府稳定房地产市场的职责。我国地方政府的土地有偿使用收入占全口径财政收入的比重,由1998年的3%上升到如今的10%以上。在这种“土地财政”体制下,地方政府会自觉或不自觉地推升地价、助涨房价。应调整中央与地方财政收入项目与结构17173，将其它产业税收替代土地收入，并且将地价与房价增幅、住房空置率等列入政绩考核指标，从而弱化地方政府助涨房地产泡沫的内在动力。
同时，多管齐下挤压房地产泡沫。加强房地产开发土地与房价管理，制止房地产开发过程中土地囤积、违规操作、哄抬价格与权钱交易现象的蔓延。加强中央与地方立法，制定《反暴利规定》，有效遏制房地产开发中的暴利行为，维护投资者与消费者之间的公平，切实保护消费者的权益。严格执行房地产开发企业的自有资本金限制，降低潜在的金融风险。
采取差别性信贷与税收政策，支持中低价位、中小套型的商品住房建设搜狗，鼓励居民自住普通商品住房的消费。分步实施物业税征收制度，逐步提高装修房在新房供应中的比例，加大新房源的炒房成本，进一步遏制投机性购房行为。
二、建立住房保障体系，实现“住有所屋”
房地产市场的失灵,表现为大量中低收入者与家庭走不出“买房贵、买房难”的困境。在城市化加速的进程中,买不起房与租不到房、租不起房的新老城市居民不断增加,其中新生代农民工与刚工作的大学生住房困难问题尤为突出。许多城市的住房租售比超过400倍，而国际上公认的正常范围为200～300倍。城市居民的住房投资大多是投机性的投资,有多套住房的家庭一般不是出租房屋,而是炒房,在二手房的一次次房价新高中出售获利。北京、深圳、上海投资性购房,分别占总住房的62%、57%、51%。《人民日报》曾经发布一条消息称焦点装修家居网，去年一至三季度，河北省商品房的空置面积骤增三倍。
建议扩大住房保障对象。我国经济与房地产市场怎么发展，也不可能做到“人人有住房”，但可以做到“人人有房住”，实现胡锦涛同志提出的“住有所屋”的目标。为暂时或较长时期买不起住房的贫困家庭提供廉租房，是住房保障体系的核心。各地应进一步降低门槛，将廉租房实物配租对象从低保家庭逐步扩大到低收入无房家庭，将经济适用房保障对象从低收入住房困难家庭逐步扩大到中低收入住房困难家庭。
加大保障性住房建设力度。首先，要解决保障性住房建设投入不足的问题。据报载,广州去年土地收入960多亿元,其中安排保障住房建设仅仅6亿元,只占0.6%,远远达不到国家规定的10%。各地地方政府必须大幅度提高土地有偿使用收入用于保障性住房建设的比重网络超女，同时在“招拍挂”出让土地时鼓励房地产开发企业配建安置房与保障性住房，促进不同阶层居民的住宅融合。
加快建设公共租赁房屋。增加公共租赁房屋供应是加大保障性住房建设力度的重要举措，是解决低收入家庭住房困难的重要途径。多渠道开辟公共租赁房屋的来源，一方面政府拨地投资兴建，地方公共团体收购民间住宅与租用民间住宅，社会捐赠建设与购买公共出租住房。建立退出机制，凡达到中等收入水平的廉租房居民，应立即搬出；凡已购买自住房的公共租赁房屋居民，应立即停租。
大力发展住房租赁市场。目前，各地商品房售租比较收益明显偏高17173，导致居民购房用于出租的积极性不高。建议调整普通住房出租的税收政策，合理确定税基，用于房屋出租的税收实行一定的减免，允许税前扣除折旧与维修费用。引导城市居民通过投资购房出租而增加财产性收入，并且帮助中低收入居民解决本地房价过高的难题。让更多的城市居民“有房租，租得到房”，加快走上小康之路。
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