10号文明确提出，确保2010年完成300万套保障房建设，增加住房土地供应、调整住房供应结构，未来的住房供应结构应该由保障性住房、中小套型普通商品住房和高端商品房构成，而保障性住房和小户型商品房应该占70%以上。同时，10号文显要突出保障房中“公租房”的地位，第七条强调“加快发展公共租赁住房，地方各级政府要加大投入，中央适当给予资金支持。 ”而全文对“经济适用房”、“限价房”则只字未提。很显然保障房实践中出现的问题，已经进入中央视野，并作出重大政策调整。
自1999年以来，全国各城镇共建设近80亿平方米新房，但各种保障性住房建设面积严重不足。城镇低保家庭中，各级政府已解决的住房困难户仅7％左右，已开展廉租住房的城市，覆盖面仅有1％。尽管全国“两会”政府工作报告中，中央政府2010年保障房的投入达632亿，创历史新高，但相对于历史欠账，这一投入仍有杯水车薪之憾。在资金缺乏的情况下，保障房的分配机制更充斥了各种杂音。就在10号文出台前一天，北京顺义区首批限价商品住房——永欣嘉园项目公开摇号配售，51个补选申请者全部摇号摇中，舆论普遍怀疑摇号存在猫腻。与此类似的案例屡见不鲜，很多部委，地方行政机关公然“分配”经济适用房，打着保障的旗号为公务员建了很多经济适用房。稍远的有武汉经济适用房六连号事件，最近的有深圳公务员买保障房等等。
众所周知，保障房和商品房分属公共物品和私人物品，有显著区别。保障房建设关系到大量城镇低收入者的基本居住利益，事关社会稳定，政府通过保障居民住房投入，既能直接拉动经济增长，也能促进住房以外的消费。而商品房市场主要在于满足居民住房多样化需求，繁荣市场经济。所以，调控房地产市场必须两手一起抓。10号文在努力遏制商品房市场虚火的同时，对保障房作出了同样地位的政策安排，意义重大。不过10号文对保障房建设提出要求的同时，尚缺乏更多制度支持和执行力度，其真正落实到位，也许还要等待起草中的《住房保障法》早日出台。
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