2010年廉租房建设中央计划内投资资金已经分配完毕,而从分配结果来看,各省获得中央投资廉租房资金差距十分大,超过了以往任何一年。
一位接近住房和城乡建设部专家表示,由于各省配套资金、土地供应以及对2010年中央投资廉租房资金的预期不同,导致所获补贴资金差距巨大。
2010年,各省住房保障建设结构将呈现差异化:部分省份继续坚持大规模建设廉租房,也有一些省份将转向公共租赁房为主的新租赁房模式。
最高22亿元
清明节放假前,湖南省住房和城乡建设厅向全系统通报了一则消息:根据国家发改委和住建部公布2010年廉租房中央投资计划内资金分配结果,湖南省获得中央预算内投资18.9亿元,位列全国第二。
本报记者获悉,云南省享受西部优惠政策,获得约22亿元资金,居全国第一。而湖南省上报廉租房套数和面积居全国第一:新开工廉租房90524套,新开工廉租房面积4441550平方米。
相比湖南省收获,河北省所获得廉租房中央预算内投资资金则很少,只有1.448亿元。湖南省所获得廉租房建设中央预算内资金是河北省的13倍。
接近住建部专家表示,2010年廉租房投资中央预算内资金分配差距拉大,主因是国家加大补贴标准和资金规模。
2010年拟安排保障性住房中央预算内投资632亿元,比2009年增加81亿元。同时,廉租房中央预算内投资补贴标准也有较大幅度提高。西部地区由2009年的400元/平方米提高到了500元/平方米;中部地区由300元/平方米提高到了400元/平方米。青海、西藏的部分贫困地区补贴标准提高到了800元/平方米。
3月26日,住建部政策研究中心副主任秦虹在第七届房地产百强企业家峰会上表示,2009年国家在加大保障性住房建设的同时,也对房地产市场消费采取了鼓励性政策。2010年这一政策调整为保障房加大而对商品房投资、投机购买需求进行限制。2010年住房保障需求会加大。
各省份对2010年住房保障市场的预测却不尽一致。例如,大部分省份上报的2010年廉租房开工计划都在200万平方米以上,而河北省等省份上报的廉租房建设计划只有36万多平方米。
相比2009年,河北省的廉租房开工计划下降也十分明显。2009年河北省廉租房开工计划在7万套左右,而2010年申报中央预算内投资的只有7667套。
上述接近住建部专家分析说,一般地方政府都想方设法让开工和在建廉租房进入中央预算投资当中。2010年廉租房中央预算内投资大盘子是提高的,只是由于地方因素,导致地方申报项目规模不均衡,而出现中央补贴的较大差距。
在2010年廉租房中央预算内投资分配当中,安徽省获得了约11亿元资金;江西省获得了11.9亿元;青海省获得了12.8亿元;甘肃省获得了13.36亿元;宁夏3.38亿元。湖北省与湖南省同属中部省份,却只获得了7.9亿元,相差11亿元。
保障结构拟调
上述接近住建部的专家表示,廉租房建设规模与中央预算内投资密切相关。没有分到中央资金或所获得中央资金规模较小的省市,不会大规模建设廉租房。同时,以北京、重庆为首城市已经开始大规模建设公共租赁房。
上述专家预测,2010年将会有更多非一线城市开始公共租赁房建设。
例如,乌鲁木齐市就准备在2010年开始试水经济租赁房。同时,福州、郑州等二线城市也纷纷宣布开始公共租赁房建设。
秦虹表示,由于公共租赁房建设和融资模式灵活,加之其租金回收问题比较好解决,在一些经济发达城市已经渐成气候。在今年年初建设系统工作会上,住房和城乡建设部部长姜伟新表示,各地开始试验公共租赁房是积极的举措,但是廉租房是住房保障的基本,是解决城市最低收入家庭住房保障的工具。姜伟新此后称,住房保障任务已经作为政绩考核指标下达给地方政府。
即使中央预算不断提高补贴标准,西部地区仍然无力承受廉租房配套资金。甘肃、贵州、云南等多个省份先后发生了廉租房配套建设资金落实难的问题。青海西宁市市长毛小兵表示,青海等西部地区廉租房建设成本高达1700元/平方米以上,而青海等省份难以完成配套资金的任务。建议国家将青海省等西部贫困地区的廉租房建设全额纳入中央预算内投资补助。
甘肃、贵州、河南等多个省份在2009年提出了廉租房采取“租售并举”的方法。甘肃等省份提出将60%-70%的廉租房卖给符合保障条件的家庭。
此外,在2010年争取到中央预算内资金比较多的湖南省,2009年的廉租房建设资金也面临无法落实,项目开工难的问题。 廉租房中央预算内投资申报主要依据地方土地供应情况、配套资金落实情况和项目建设情况来安排,很多地方政府廉租房开工规模逐渐减少,有的甚至难以完成2009-2011年的廉租房建设计划任务。
上述专家分析说,廉租房建设空间仍然很大。在公共租赁房这个产品出现后,很多城市放弃廉租房,转而建设公共租赁房。需要防止地方政府的住房保障结构过快转型,而忽视了对城市最低收入家庭应有的保障力度。
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