既不符合购买经济适用房和限价房的条件，又无法承担当前的房价购买商品房，徘徊于市场与保障之间。
随着房价的快速上涨，不符合购买保障房条件又买不起商品房的人群——“夹心层”有扩大的趋势。在各地召开的“两会”上，夹心层的住房问题成为了关注的焦点。如果相关政策得以落实，保障房市场将因加入了夹心层群体而得到大力发展，楼市将迎来新的格局，夹心层或成为中高收入阶层、低收入阶层之外，影响楼市的第三股力量。
北京
■ 北京 -- 副市长陈刚：今年中低价房大量入市
* 解析：北京副市长陈刚：今年中低价房大量入市
昨（24日）晚，北京市副市长陈刚在政务咨询会上表示，今年是中低价位房子大量入市的一年，而加大供应对房价上涨一定有抑制作用。
>>关键词·房价
近两年提前供应住宅
“加大供应对房价上涨一定有抑制作用。”陈刚说，对北京而言，不能一味靠加大供应解决房价问题。北京土地极其稀缺。所谓加大供应，是近两年提前供应住宅。北京不能超越城市规划供应住宅，不能把房子建在非建设区域。
政府对房地产市场的调控，过去更多的是采取行政手段，现在是采取引导市场这样更有效的手段。政府今年加大了保障房建设力度，市场上有一半是中低价房产，高价房产肯定会受大影响。更多的自住和改善型需求将进入中低价房市场，剩下的才是商品房市场。
不是政府不作为，而是更有效地通过行政之外的手段解决这个问题。同时，今年是中低价位房子大量入市的一年，更多购房人将住进新居，所以对百姓的心理感受也会有影响。
>>关键词·地王
招拍挂制度拟做微调
针对“地王”广渠路15号项目申请调整规划并公示一事，陈刚表示，公示并不意味着允许更改规划。
“招拍挂之后，核心部位的更改连公示的权利都没有，但有些是引导性的。”陈刚说，一个建筑的总面积不变，要求高一些、矮一些都可以考虑。这类指标的更改要公示。今后将完善制度，非限定性和强制性指标，就不写进招拍挂指标，也就不会再更改。“高度的更改，需要看地块，文保区就不能超高，没有航线规定、不遮挡别人，就可以考虑。这个地块的主管部门会公正判断。”
>>关键词·城中村
不再采取开发式拆迁
陈刚说，对拆迁问题采取多种手段，不再采取货币补偿的方式。现在包括市场评估、产权置换、就地解困、房屋安置等，充分尊重被拆迁人的意愿。
针对今年北京50个村的整治，陈刚表示，首先解决村民的安置问题。然后再解决发展和环境问题，不再采取开发式拆迁。因此除了农民上楼外，政府还将有财政补贴。今后公共财政将转移至这些脏乱差、城乡接合部地区。这些地区可以采取租赁房、第三产业发展。另外，对被拆迁人尽量会采取就近安置的方法。
>>现场
怕担“囤地”恶名潘石屹主动诉苦
昨晚，人大代表潘石屹出现在市住建委政务咨询现场向副市长陈刚反映自己的问题。
“你询问什么问题？物业管理？”周围的记者听到陈刚的话都笑起来。潘石屹吸了口气说，“不是，那个已经解决了。我能不能给你提个问题？招拍挂土地的问题。我们去年10月拿的在望京的土地，合同上写的必须在今年4月1日开工，现在方案还没批呢。我要是不开工，媒体又要报道我囤地了。”
陈刚表示，房地产开发需要设计时间、办手续时间、工程招投标的时间，这些时间确实比较长。政府审批要一个合理时间，属于政府审批手续未办完的，不算捂地。“你放心，我们不会冤枉你，不会错打一个开发商。”陈刚说，政府会加快审批手续时间，让开发商尽快开工。听到副市长的话，潘石屹连连点头。(记者 翟烜)
■ 上海 -- 房地产调控还将深化 市场有下调要求
自去年年底中央吹响新一轮房地产调控的“号角”后，上海的反应可谓很及时、措施跟进也很迅速。
* 解析：上海房地产调控还将深化 市场有下调要求
“我觉得当前很重要的一条，就是把政策落到实处。”上周日，上海“两会”闭幕，在“两会”结束当天的市政府记者招待会上，上海市市长韩正如是说。的确，自去年年底中央吹响新一轮房地产调控的“号角”后，上海的反应可谓很及时、措施跟进也很迅速。而在“两会”过后，业内预期调控将进一步深化。
政策取向：保障加规范
上海已明确今年将加快推进廉租房建设、经济适用房试点和公共租赁房建设等，其中比较值得关注的是：正在试点的经济适用房制度下半年将在中心城区全面推开，今年经济适用房的新开工建设面积依然保持在400万平方米；着力解决新上海人、年轻人的住房困难，加快实施经济适用房制度，完善配套政策体系，并逐步放宽准入标准，有序扩大经济适用房申请和供应面；今年第二季度，上海将出台公共租赁房的建设方案并向社会征求意见，而且今年一定要实施。
在闲置土地的问题上，上海市发出“最后通牒”，要求2个月内主动登记及说明原因，否则一律从严处理；接着各区也展开土地审计，如徐汇区透露已对18块闲置地块设定了“大限”。而开发商方面也已开始重视这一问题，在此次上海规划局展开清理行动前，就有不少市场消息对一些知名房企长期未开发的土地提出质疑，随后开发商们纷纷站出来解释，如长江实业、瑞安房地产等均通过媒体否认囤地，部分地块尚未动工还是因为政府动迁工作的进度问题。
市场趋向：有下调要求
地方“两会”期间，楼市状态更受关注。事实上，上海楼市刚在新一轮房地产调控首月遭遇成交量历年最大降幅。在刚刚过去的1月，上海商品住宅成交面积为70万平方米，环比去年12月大幅减少51%；成交均价也比2009年12月微跌1.16%，为19953元/平方米。
“基于季节性因素，今年初的房地产市场与去年初相似，但仔细回味却又不相同。去年初楼市虽然低迷，外部经济环境也较差，但政策环境确实是宽松的，另外价格已经基本调整到位，这构成了2009年楼市得以向上突破的基础；而今年初的情况是，外部经济环境已经好转，但政策面却紧缩，价格也到了新高，市场有向下调整的要求。”易居房地产研究院综合研究部高级研究员回建强直言，在楼市发展的“顶峰”阶段遭遇政策调控，楼市没有理由再往上走。
财经评论人士陈真诚认为，“地方‘两会’后还得看全国‘两会’的情况，如在金融、土地等领域，中央政府有督促地方政府清理所出台的刺激或优惠政策的可能，还有可能继续强化调控，因此地方政府有必要加强执行力度。” （李和裕）
广东
■ 广东 -- “三旧改造”谋地 增加2000公顷建设用地
* 解析：广东 “三旧改造”谋地 增加2000公顷建设用地
2008和2009年，广东省的房地产市场戏剧性地实现了一次V型走势，从2008年的直线下滑到2009年的强劲反弹。进入2010年，广东的房地产政策走向未明也令广东的“房市”进入观望期。
而在广东“两会”召开前后，广东省“三旧改造”政策的出台，为广东房地产行业带来巨大的想像空间。广东的房地产界普遍认为，该项政策的实施，将从源头上增加巨量的土地供给，同时也为广东房地产带来了新的增长点。
2010年广东首次把“三旧（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造”写入广东省政府的工作报告。在“两会”作工作报告时，广东省长黄华华特意脱稿谈了一段“三旧改造”的话。
黄华华表示，现在的“三旧”改造政策，是全国哪个省都没有的，广东经过汪洋书记向国土资源部积极争取，获得了为期三年的先行先试的机会。“三旧”改造的政策实现了多个方面的突破，给（广东）全省带来了很多好处。
根据此前汪洋在广东省委十届六次会议的讲话，据初步测算，到2012年，（广东）全省城中村改造投资将达1480亿元，“三旧”改造将增加1000多亿元投资和超过2000公顷建设用地。
据了解，“三旧”改造中，最大的突破在于争取了三年时间的“政策窗口”，可以将广东省内的农村集体土地，直接改变成为国家建设用地。
广东的房地产界普遍认为，该项政策的实施将从源头上增加巨量的土地供给，同时也为广东房地产带来新一轮的增长。
据初步统计，广东省 “三旧”用地有175万亩，而国家每年给广东的建设用地指标是20多万亩，相当于保证了广东9年的土地供应量。同时，“三旧改造”也将带给房地产行业巨大的投资机会和利润空间，广东省长黄华华估计，“三旧改造”至少可以拉动投资2.82万亿元，带动冶金、建筑、建材、能源、机械、轻工等十多个产业，每年至少可以实现产值3800亿元。
同时，“三旧改造”也将为地方政府带来可观的收入。根据调查，现在广东全省缺乏合法用地手续的“三旧”用地有90万亩，其中60万亩需要缴纳新增建设用地土地有偿使用费。按照“三旧改造”政策，在2012年前完成用地手续审批，无须缴纳该项费用。据统计，这将可为地方政府新增建设用地土地有偿使用费167亿元，以及节约耕地开发资金20.7亿元。
另外，根据政策，“三旧改造”用地的招拍挂和协议转让收入中，可把60%用于补偿原所有者。据统计，广东全省以招拍挂方式出让的土地，可带来2571亿元的出让收入；协议方式出让则可以带来2142亿元的出让金，两项累计可达4713亿元。
广东省的“三旧改造”政策，在其全省两会上成为一项热门话题。不少人大代表和政协委员都对其在平抑房价上寄予希望。希望能够加快“三旧改造”的规划和审批进程。 （霍宇力）
重庆
■ 重庆 -- 对低保家庭实施廉租房全覆盖
重庆拟通过增加普通商品住房的有效供给、加大保障性住房建设力度、盘活住房租赁市场、抑制高档房价格等措施引导市场内不同类型的住房需求。
* 解析：重庆对低保家庭实施廉租房全覆盖
去年楼市持续走高、房价居高不下已不仅是一线城市面临的问题，在二线城市正在召开的“两会”上，如何促进房地产市场稳定健康发展同样备受关注。而各城市对于平抑房价似乎都有着各自不同的侧重点。而重庆则拟通过增加普通商品住房的有效供给、加大保障性住房建设力度、盘活住房租赁市场、抑制高档房价格等措施引导市场内不同类型的住房需求。
地方“两会”召开期间，重庆代市长黄奇帆在作2010年重庆市人民政府工作报告中明确提出，一方面会支持居民自住和改善型住房消费，增加中低价位、中小套型普通商品住房建设用地供应，规范发展二手房市场，盘活住房租赁市场；另一方面，实行差异化住房税收政策，遏制高档住房价格非理性上涨，规范房地产市场秩序。
同时，今年要对低保家庭实施廉租房全覆盖；加大城市危旧房、棚户区、城中村改造和农民工公寓建设力度，提供税费优惠；启动实施3年建设2000万平方米的公共租赁房计划，以相对优惠的租金，为低收入购房困难群体提供住房保障。
从新一轮房地产调控“满月”的情况看，重庆楼市已在1月出现量价齐跌。有统计数据显示，上月重庆主城9个区的商品房成交面积约为159万平方米、环比减少22.82%，均价约为4859元/平方米、环比下滑6%。（李和裕）
杭州
■ 杭州 -- 楼市健康先要完善制度
* 解析：楼市健康先要完善制度
岁末年初，杭州终止了2008年推出的24条救市优惠政策，但随后颁布的18条稳定楼市措施却受到业内非议。原因是，杭州的地方新政中，购房补贴、购房入户、改善性购房公积金贷款优惠以及针对开发企业的征税、抵押登记、银行贷款等扶持政策一如既往，似乎并未向国家发出的新一轮房地产调控指令看齐。而在本周一开始的杭州“两会”上，楼市健康发展所需要的制度和规范问题就被提及。
从一些代表、委员反映的情况来看，一方面，要求完善城市保障住房体系，如政府应加大保障住房供应量，免费划拨土地提供给保障住房建设，并尽力使所供土地的区位不至于太偏远、保证交通的便利；另一方面，要求保障市民的知情权和选择权，如实行经济适用房公开销售并向社会公示制度，切实增加经济适用房向社会公开销售数量，确保每年公开销售建筑面积不少于一定数量等。
在业内看来，一线城市今年已较难在去年楼市回暖并快速攀升的基础上再创新高，倒是部分二、三线城市有望实现新一轮发展，但是如何保持房地产市场的健康有序是这些地方政府值得思量的。“目前，我国大部分的二、三线城市都处于城市化进程的初、中期，未来这些城市在市区面积和城市人口方面都面临着扩容的问题，这为房地产市场的发展创造了良好条件。从短期来看，二、三线城市在今年也面临着多种购房需求集中释放的可能，如本地居民的改善加投资的复合性需求、外地投资客的投资性需求等，不过打击囤地、抑制投机、加强保障等工作仍是地方政府需要执行到位的。”世联地产的分析师认为。（李和裕）
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