土地出让收入
变相减免19.61亿元12市欠征逾300亿
审计署农业与资源环保审计司司长黄道国透露,“从土地出让收入征管情况看,主要问题是:一些地方通过变相减免、压低价格出让、漏征、欠征等方式,造成少征土地出让收入。土地出让收入未按规定纳入基金预算管理,有的地方改变土地出让收入的规定用途。”
《调查结果》显示,有11个市以“招商引资”、“旧城改造”和“国有企业改制”等方式,变相减免土地出让收入19.61亿元；有3个市以低于基准地价70%的价格等方式,出让土地177宗0.8万亩；有3个市的规划等部门批准提高0.18万亩土地的容积率,应征未征土地出让收入10.57亿元。
有12个市欠征土地出让收入323.26亿元。其中7个市的国土部门在25家用地单位欠缴土地出让收入25.92亿元的情况下,违规发放国有土地使用证。
土地出让收入管理
674.81亿元不规范11市改变收入用途
此外,有11个市的674.81亿元土地出让收入管理不规范,未按规定纳入基金预算管理,占征收总额的20.1%。其中:缴入财政过渡户515.87亿元,由开发区管委会等非财政部门收取55.73亿元；用地单位直接支付拆迁安置补偿和企业改制安置支出103.21亿元。
有11个市改变土地出让收入用途56.91亿元。其中:有6个市支出39.36亿元,用于高校新校区、会展中心、剧院、软件园等公共工程建设；有4个市支出9.68亿元,用于增加政府投资企业注册资本；有6个市支出3.26亿元,用于补贴公交公司购车、还贷、设立农业科研发展专项资金等；有7个市支出2.1亿元,用于弥补国土、城建等部门工作经费不足；有4个市违规支出2.38亿元,用于建设、购置办公楼、商务楼、职工住宅等。
基准地价问题突出
3市土地市场价超出适用基准地价1倍以上
黄道国还透露,从土地征收、使用情况看,主要问题是:一些地方未经审批征收、占用土地,“以租代征”,未经审批新设和扩大各类开发区,将应以招拍挂方式出让的经营性用地和工业用地以协议方式出让；用地单位擅自改变土地的用途,未按规定及时更新基准地价等。
而审计署此番调查的中心还放到基准地价上,所谓基准地价,是政府对土地使用权按其商业、住宅、工业等不同用途和等别分别评估确定的平均价格。基准地价原则上每三年更新一次,并根据市场变化适时进行调整。但截至2009年6月底,有五个市已超过三年未更新,其中三个市的土地市场价比其适用的基准地价超出了1倍以上。
黄道国透露,从审计情况看,此次审计发现部分地方政府未按规定年限及时更新基准地价。基准地价作为地方政府评估土地价格的重要依据,长期得不到更新,容易背离土地市场实际,会造成比较严重的后果。
此外,比较突出的问题还包括违规用地的现象。7个市未经审批征收并实际占用集体土地3.9万亩；4个市用地单位“以租代征”占用集体土地1.01万亩,用于酒店、旅游等非农项目建设；5个市未经审批新设和扩大各类开发区涉及用地19.1万亩；7个市用地单位未批先用土地3.18万亩(含耕地0.72万亩、基本农田0.27万亩)。(驻京记者/胡剑龙)
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