拥有一座小岛，过着世外桃源的生活：山林幽幽，流水潺潺，桃花烂漫……这是金庸笔下“桃花岛主”黄药师在桃花岛上的生活，这只是小说里的场景。随着昨天我国首部《中华人民共和国海岛保护法》的实施，今后在厦门当“岛主”，不再是梦想。
有偿使用无居民海岛
《海岛保护法》是我国首次以立法的形式，加强对海岛的保护与管理、规范海岛开发利用秩序、维护国家海洋权益的重大举措。
《海岛保护法》确认了无居民海岛所有权属于国家，若想开发利用无居民海岛，可向海洋主管部门提出申请并提交相关申请文件。因此，做“岛主”可望梦想成真。但要求“岛主”身份必须依法申请，而开发利用海岛则要符合海岛开发保护规划。此外，无居民海岛实行有偿使用。
规范海岛开发程序
中国海监厦门市支队副支队长张辉明介绍，《海岛保护法》允许人们依法开发、合理利用海岛，对有居民海岛和无居民海岛作出了不同规定，明确了执法部门。今后，厦门有居民海岛由海洋行政主管部门与国土、环保等多个部门实行协调管理；无居民海岛则由海洋行政主管部门进行集中统一管理。
对于无居民海岛，有关部门将建立和完善使用审查批准、有偿使用、建筑物和设施建造、废物废水处理等管理制度，规范无居民海岛开发利用程序。张辉明说，“这意味着，今后任何单位或个人未经批准，都不能再私自占有、出让、买卖无居民海岛”。
无居民海岛被确定为旅游用途的，不得建造居民定居场所、不得从事养殖性活动；对海洋自然保护区等特殊用途海岛实行特别保护，禁止在领海基点保护范围内进行工程建设以及其他可能改变区域地形、地貌的活动等。
最高可罚50万元
张辉明说，凡违法开发利用，破坏海岛及其周边海域生态环境的行为将受到严厉处罚。
2004年《厦门市无居民海岛保护与利用管理办法》中所规定的最高罚款额度为3万元，《海岛保护法》实施后，最高可罚款50万元。
保护法规定，在无居民海岛采石、挖海砂、采伐林木或者采集生物、非生物样本的，由县级以上人民政府海洋主管部门没收违法所得，并处2万元以下的罚款；
拒绝海洋主管部门监督检查，在接受监督检查时弄虚作假，或者不提供有关文件和资料的，由县级以上人民政府海洋主管部门处2万元以下的罚款；
进行严重改变无居民海岛自然地形、地貌的活动的，由县级以上人民政府海洋主管部门处以5万元以上50万元以下的罚款。
现状
据市海洋与渔业局的统计显示，厦门海岸线长约234公里，海域面积约390平方公里，分布有无居民岛屿19个。
厦门海域的海岛以厦门岛为中心，其余小岛分布在其附近海域。包括有居民岛4座：厦门岛、鼓浪屿、大嶝、小嶝，无居民海岛19座：宝珠屿、虾屿、红屿、猫屿、镜台屿、火烧屿、大兔屿、小兔屿、白兔屿、猴屿、大屿、鸡屿、鳄鱼屿、大离亩屿、白哈礁、上屿、槟榔屿、烟屿、青屿。
近年来，各地不断掀起开发海岛的热潮。由于法律的缺失，厦门无居民海岛的开发利用普遍存在“无序、无度、无偿”现象，海岛生态环境和资源破坏严重。盲目开发利用无居民海岛的情形时有发生，甚至违法填海、采石、砍伐、挖砂等严重改变海岛地形、地貌的事件屡有发生。
链接
“中国第一岛主”当“岛主”花了3000万
有媒体报道称，现任杭州潘天寿环境艺术设计研究院院长的艺术家朱仁民，被称为“中国第一位岛主”。1992年，他以9万元的价格，获得了一处荒岛40年的使用权。十几年的时间里，在花费约3000万元之后，他的“岛主”梦才算初步实现。
开发海中无人岛，先要考虑海潮和台风。岛上建筑物都必须牢固得像碉堡。造码头，就必须在海底打桩，桩必须打到海底下12米左右。在建筑的投入方面，海岛比大陆要高10～20倍。此外，还要花重金铺设自来水管道和海底电缆，解决吃水和用电问题等。“要实现‘岛主梦’真的很难。”朱仁民对媒体如是说。
“中国最大私人岛主”岛上生活月支出35万
王树春，中国最大私人岛主。警察出身的王树春十几年前，借款5万元下海，靠做贸易以及房地产迅速积累财富。他声名鹊起是在2003年，因为他“买”下了距深圳5海里的三门岛。
有媒体报道称，王树春把所有的钱都投进了三门岛，岛上员工最多时有300多人，现在还有70多人，水、电、通讯、交通都靠自己。每月综合成本就要35万元。王树春拥有约10艘运动型游艇，花了大约1000多万元人民币。
分析
当“岛主”是个“烧钱”的买卖
当“岛主”要花多少钱？专家称，这将是一个“烧钱”的买卖。目前，海岛使用金的具体征收细则和使用办法尚未出台，因此无法确定无居民海岛的承租费用。
厦门市闽南文化研究会会长彭一万表示，当“岛主”不容易。无居民岛的建设和开发要考虑到水、电、住房、道路、交通等方方面面。自来水要铺设管道、用电要铺设海底电缆、要租买船舶建码头，蔬菜水果都要靠船舶运输……每一项都是相当大的开支。
无居民岛屿地势复杂，大多数岛屿甚至无码头设施，岛屿周边暗礁众多，就算是海警、海监的执法船都无法靠岸。如果靠岸就必须租用小渔船，在风浪较大的时候，小渔船靠岸是相当危险的。“仅修建岛上的道路、建护岛的房屋，安装发电设备等对岛上做基本建设，投资可能就要高达上千万元。如果要把整个岛建好，具备一定的接待能力，恐怕一个亿都拿不下来。”彭一万说。
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