过去十年来保障性住房建设中有多少掌握权力和财富的人群利用了这个政策自肥？有多少公务员小区占用的是没交土地出让金的土地？有多少掌握权力的人的住房通过隐形或公开的手段侵蚀了社会资源？包括让大型国企、大型央企建保障房，他能光给市民建而不给自己的职工沾光吗？
———————中国城乡建设经济研究所所长陈淮
过半保障房恐成为福利分房？日前来自住房保障政策调研专家的这份担忧再次将保障房资源的公平问题推向舆论焦 点。住房城乡建设部对此回应指出，目前保障房主要面向城镇中低收入家庭。中国社科院专家牛凤瑞则认为保障房界定不清为利益寻租留空间，建议政府监管好企业自建保障房，防止开“福利分房”的历史倒车。
住建部列举三年保障房数量和分配去向
日前，在中国发展研究基金会举办的保障性住房国际政策研讨会上，北京大学经济学院教授平新乔在接受媒体采访时指出，由于地方保障房资金一直处于紧缺状态，所以在各地方上报的保障房数量中，至少有一半以上是企业建房，这种保障房容易沦为福利分房。
一石激起千层浪，平新乔的言论一经报道立即引起关注，网络转载此言论纷纷冠以“过半保障房沦为福利房”的标题，这不禁让人们想起此前被媒体披露过的经济适用房小区出现宝马车，福利房转手出售牟取高额差价的现象。
住建部前日晚间在官方网站发布消息回应指出，近年来，中央加大了城镇保障性安居工程建设力度，主要面向城镇中低收入家庭。住建部为此专门列举了过去三年间，不同类型保障房的数量和分配去向。
中国发展研究基金会昨日也发表声明，指出个别网络媒体采取张冠李戴、无中生有的手段，歪曲了课题研究报告内容。
企业建保障房也要按照统一标准分配
南都记者对比当天现场录音和日前网络上转载的标题发现，平新乔介绍的情况是有地方政府将一半以上企业建房纳入保障房统计口径，并非是说“过半保障房都是福利分房”，他只是担忧这些企业建房沦为福利分房。他对记者强调，“企业建房变成福利分房，将是大概率事件。”
去年初，中央政府确定了未来五年要建设3600万套保障房的目标，其中2011年全国就要开建1000万套保障房。平新乔走访调研后发现，地方政府普遍无力承担如此大规模的保障房建设任务，于是将很多建房任务分解给企事业单位去承担。
企业建房究竟会不会沦为福利分房，关键看分配环节。目前地方政府大多表态企业建设的保障房也要分给“符合住房保障相关条件”的职工。
比如广州去年就曾批准广州建筑集团、广州市政公司、广州地铁公司等8家单位利用自用土地建设13395套保障房，占广州去年保障房建设任务总量的15.7%。而在佛山顺德，几年前建成的5个员工宿舍项目也被纳入统计范畴。
广州市住房保障办此前强调，企业建设的保障房要按照全市的保障房管理办法分配，企业职工入住企业建设的保障房也要符合全市的保障房申请标准。
日前公布的《辽宁省保障性住房政策调研报告》披露，沈阳铁路局大连工务段自建7800套住房，主要用作铁路工人的宿舍。值得注意的是，这些住房目前是公租房性质，将来计划按照经济适用房出售给符合条件的员工，但要经过大连市住房保障中心的统一审核。
专家认为保障房界定不清为利益寻租留空间
其实企业建设保障房已经获得了国家有关部门的认可，住建部今年5月出台的《公共租赁住房管理办法》第十一条就规定，“企事业单位投资的公共租赁住房的供应对象范围，可以规定为本单位职工。”
而国务院办公厅去年出台的《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》也明确，外来务工人员集中的开发区、产业园区，应当按照集约用地的原则，统筹规划，集中建设单元型或宿舍型公共租赁住房，面向用工单位或园区就业人员出租。
“现在保障房的概念被泛化了，有的地方把人才房、拆迁安置房都纳入保障房范围，企业建房就有了更多的政策依据。”中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员牛凤瑞昨日指出，企业建房的分配存在监管难题，为利益寻租制造了可能。他还指出，住房体制改革十多年来，实际上福利分房一直在某些权势部门中存在，如今企业建房如果监管不好的确是对住房改革成效的“蚕食”，容易开房改的历史倒车。
中国城乡建设经济研究所所长、原住建部政策研究中心主任陈淮在这次中国发展研究基金会组织的论坛上提出保障房制度面临的风险时连用了四个掷地有声的问句：“过去十年来保障性住房建设中有多少掌握权力和财富的人群利用了这个政策自肥？有多少公务员小区占用的是没交土地出让金的土地？有多少掌握权力的人的住房通过隐形或公开的手段侵蚀了社会资源？包括让大型国企、大型央企建保障房，他能光给市民建而不给自己的职工沾光吗？”
还有业内人士指出，企业建房应该只出租不出售，因为带产权的保障房超过了禁止上市交易的年限后，势必会存在巨大的交易差价，从而成为部分人牟利的手段。值得注意的是，今年以来，已经有多个地方表明不再新建带产权的经济适用房项目。
北京大学经济学院教授平新乔认为，之所以出现很多企业建房，是因为目前的保障房建设目标制定不切实际，超出了地方承受能力。他呼吁，保障房的目标不应在短期内实现，应该在10到20年的更长周期内建设。
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前七月新开工住宅面积大幅缩水
2011年我国固定资产投资增速下降，传统的房地产和证券市场受到投资者冷落。日前发布的我国首部投资蓝皮书《中国投资发展报告(2012)》预测，后金融危机时代，中国的经济走势仍主要看投资，积极的财政政策以及大量保障房在建工程将对投资形成有力支撑。
值得注意的是，国家统计局日前公布的2012年1-7月份全国房地产开发和销售情况显示，今年以来房地产市场投资增速仍不乐观。1-7月份，全国房地产开发投资36774亿元，同比名义增长15.4%，增速比1-6月份回落1.2个百分点。
而低迷的楼市局面已经影响到开发商建设新房的积极性。前七个月全国住宅新开工面积77140万平方米，同比下降13.4%。开发商购买土地的面积更是萎缩了24.3%。业内人士担心，新建住宅面积下降无疑将影响未来住房市场的供应量，不利于长期房价的稳定。
《中国投资发展报告(2012)》认为今年严厉的房地产调控不会转向，房屋新开工面积将继续萎缩。部分现金流出现困难的开发企业将不得不依靠降价促销，甚至甩卖项目的手段渡过难关。
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