农村土地制度，是我国农村改革、发展、稳定的重要基石。当前，以完善农村土地制度为目标的农村土地流转，已经成为解决“三农”问题的重要突破口。我们必须顺应新的发展趋势，切实把握工业化、城镇化和农业现代化同步推进的新要求，因势利导，积极稳妥推进农村土地承包经营权流转。
（一）
推进土地流转，必须认真总结实践经验，在深化认识中加大工作力度。近些年来，我省各地贯彻落实在全面推进“四化两型”中加快农业现代化的战略思路，积极探索土地流转方式创新。到今年6月底，全省耕地流转面积达到1031万亩，占全省家庭承包耕地面积的21.6%，比2008年增长42.1%；林地流转面积624万亩，占林地总面积的3.2%。在流转土地中，有40%以上的面积流转到企业、专业种植大户和现代农庄等。探索创新包括转包、租赁、入股、专业合作社等各种有效流转形式，特别是益阳市在确保农民土地承包经营权长期稳定的前提下，坚持自愿原则，运用市场机制，引入信托理财方式，创新农村土地流转新模式，具有很强的创新性和生命力。从总体上看，推进土地流转，不仅维护了农民的土地权益，而且推动了传统农业向现代农业转变。一是促进了农民增收。凡是参与土地流转的农户，收入大幅提高。比如沅江市草尾镇实行土地信托流转，全镇流转面积占耕地面积的43%，去年农民人均纯收入达到8735元，是流转前2007年的近两倍。二是促进了现代农业发展。通过土地流转，有效改变千家万户小生产与千变万化大市场的矛盾，有效改变一家一户分散经营与社会化大生产的矛盾，凡是土地流转搞得好的地方，农业规模化、机械化、标准化、产业化水平就高。比如澧县的农康葡萄专业合作社，采取土地入股，实行连片种植、标准化生产，做大做强葡萄特色产业，每亩产值达到1.5万元左右，是传统农业的7至8倍。三是促进了城乡统筹发展。通过土地流转，吸引优质生产要素投入农业农村领域，引导越来越多的农民离土离乡，向城市、小城镇集聚，有利于以工补农、以城带乡，城乡协调发展。比如长沙县，近3年来仅整合县级预算资金近10亿元，覆盖所有的规模流转项目；土地流转带动农村劳动力就近转移就业，去年各类农业生产企业直接发放农民工资超过1.5亿元。同时，推进土地流转，有利于提高农村公共服务水平，促进社会主义新农村建设。我们要用实践的观点、战略的眼光充分认识土地流转的现实意义，把推进土地流转作为“三农”工作的重点来抓，加大推进力度，取得实质性进展。
（二）
推进土地流转，必须坚持依法自愿有偿原则，着力推进机制创新。实践充分表明，创新土地流转机制，既是一项政策性很强的工作，也是一项需要突破的改革举措，我们必须坚决按照中央的改革要求，积极稳妥推进。一是要切实把握依法自愿有偿原则。严格按照土地承包法办事，确保不改变土地所有制性质、不改变土地承包关系、不改变农用地属性。要尊重农民意愿，是否流转、采取哪种形式流转、用什么价格流转，都应由承包农户自主决定，要把农民满意不满意、拥护不拥护作为推进流转的重要标准。二是要积极鼓励流转方式创新。进一步解放思想，更新观念，支持基层大胆探索，勇于创新。只要是有利于农村生产力发展，有利于农民增收，不论是什么形式，都要给予支持，给予鼓励。党委政府要通过政策激励、有效服务、规范管理，积极引导土地流转。要尊重基层创造，充分调动基层的积极性、主动性和创造性。三是要注重实际成效。根据不同地方经济发展水平、农村劳动力转移和社会保障状况，实行因地制宜、分类推进、务求实效，不能急于求成、拔苗助长，防止一刀切、一风吹。要使土地流转的成效体现在农业规模经营、农业产业化水平和农民收入增加上。四是要在实践中提升和完善。创新是一种探索，不可能一蹴而就。当前各地涌现了多种土地流转方式，今后还将出现新的模式。在推进土地流转实践中，要善于总结经验，学习借鉴先进做法，不断完善机制，提升土地流转的层次和效益。
（三）
推进土地流转，必须向规模经营、优势产业集中，加快发展现代农业。衡量土地流转的成效，关键要看是否促进现代农业发展，是否保障粮食安全和农民增收。要遵循人口向城镇集中、产业向园区集中、土地向大户集中的趋势，重点做好3个结合的文章。一是把土地流转与稳定粮食生产结合起来，提高粮食生产的规模效益。粮食生产由于分散经营，比较效益低，一方面容易出现“抛荒”和“双改单”等问题，另一方面，在土地流转中容易造成放弃粮食生产转向其他农产品。一批种粮大户的实践表明，通过规模经营，能降低成本，增加种粮效益，实现农民增收与粮食增产的统一。因此，要鼓励流转土地向种粮大户集中，发展粮食规模经营，在政策上给予重点支持。二是把土地流转与农业产业化经营结合起来，培育壮大特色优势产业。要针对不同区域资源和产业优势，因地制宜推进耕地、林地、荒地和水面等流转。按照企业化运作，产业化经营的思路，一方面做大做强农业产业化龙头企业，一方面大力引导龙头企业、农民专业合作组织和种养大户连片开发流转土地， 引导工商资本投向农业产业化建设，建立高标准的优势特色农产品基地，实行统一土地整理、统一作物布局、统一质量标准，加快特色优势产业发展。三是把土地流转与促进农村劳动力转移结合起来，拓宽农民增收渠道。要坚持两手抓，一手抓促进农村劳动力转移就业，使更多的外出务工农民在城镇稳定就业和安居，向城镇居民转变。一手抓农村土地流转，引导吸纳农民在流转的土地和企业务工，实现农户在家门口就业，使农民在更大范围、更宽领域就业增收。
（四）
推进土地流转，必须严格规范土地流转行为，强化保障措施。完善农村土地承包关系，稳定农户承包经营权长期不变，是农村土地流转的重要前提。在推进土地流转中，必须保障土地承包关系长期不变，加强组织领导，强化规范管理，确保土地流转健康有序。一是全面抓好二轮土地承包工作。要按照政策要求，把工作做细做实，抓紧完成向农户核发新证的任务。要加强承包合同的档案管理，健全土地承包经营权登记制度。要以抓好农村土地承包经营权试点工作为契机，加快土地承包管理由注重合同管理向注重物权管理转变。二是搭建土地流转交易平台。重点在市县或乡镇一级建设以土地流转服务机构为载体的有形市场，统一窗口设置，统一工作流程，统一流转交易，统一合同文本，促使土地承包经营权流转进入有序、透明、快捷的轨道。同时，要着眼于提供及时准确的供求信息，健全土地承包经营权流转信息网络，加强市、县、乡、村四级土地流转服务组织，完善信息提供、法律政策咨询、流转价格评估、合同签订指导、利益关系协调等服务。三是建立健全土地承包经营权流转交易机制。要以实施流转合同制和备案制为重点，引导参与土地流转的各方依法进行流转，健全登记制度、合同管理制度，建立完善土地流转竞价机制和风险调控机制，规范流转管理工作制度和程序。四是建立健全土地流转纠纷调处机制。完善协调解决农村土地承包和流转问题的工作联动体系，形成包括协商、调解、仲裁、诉讼等多渠道调处土地流转纠纷的工作机制，推进仲裁工作的规范化、制度化。五是强化土地流转保障措施。农村土地流转涉及千家万户，涉及不同利益主体，搞得好可以共同发展，实现多赢，搞得不好就会产生矛盾，影响稳定。因此，各地要着眼维护农村改革发展稳定大局抓土地流转工作，在制定措施、部署工作、完善制度上科学谋划，精心组织。要强化领导责任，解决实际问题，为土地流转提供组织保障。要改进工作方法，深入调查研究，善于总结经验，搞好试点示范。注重监管引导，特别是对“非农化”问题要加以遏制，对“非粮化”问题要正确引导，确保土地流转健康有序推进。
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