十八大开完了，我想，进一步推进改革开放已经成为上下一致的共识，但是具体下一步发展到底依靠哪些新增长点，这是大家还在深入讨论的。我感觉到越来越多的人开始认同，下一步推进城镇化将是中国经济发展的一个重要的引擎，或叫发动机。
统计资料大家都了解，2000年中国的城镇化率只有36.2%，到去年城镇化率提高到51.3%，也就是说在这11年中，平均每年城镇化率要提高1.37个百分点。中国统计上的城镇人口2000年不到4.6亿人，去年已超过6.9亿人。
在过去多年的城镇化过程中，也有很多问题值得反思。就我个人工作研究的角度看，我觉得下一步的城镇化应该特别注重处理和解决好三农的问题。
有三个问题需要研究。
“农产品的总供给
约有20%左右缺口”
“按这几年农产品进口情况和中国目前农业生产的实际水平来看，如果不进口农产品，自己来生产，大概需要增加6亿多亩农作物的播种面积才能把缺口填平，而中国现在自己只有大概24亿亩多一点儿。也就是说，大约有20%左右的缺口。”
第一，在城镇化的快速推进中，怎么保证中国粮食安全和重要农产品的供给，也就是农产品的总供给问题。
近些年来，中国农产品的总供求方面，已经出现了一个农业发展增速赶不上需求增速的局面，进口农产品的数量在不断增加。以大豆为例，从全年的情况来看，进口大豆肯定要超过5500万吨，也就是说全世界出口的大豆有一半以上是要运到中国来。从去年开始，中国在三大谷物——小麦、大米和玉米方面，也都已经成为净进口国。
人口增加、经济发展、生活水平提高，以及城镇化率的提高，都是推动农产品需求增长的重要因素。其中人口的增加，这些年保持在每年净增人口六七百万，这需要多少粮食满足，是可以大体测算的；生活水平提高，消费会更多，这也需要一个测算。需要非常高度重视的是，在城镇化过程中，农民转为市民，由于生产方式转变，由于收入水平提高，由于生活方式转变，他们会增加多少农产品消费。
在推进城镇化的过程中，为什么要强调保护耕地，为什么要强调加强农业，我想这是个很现实的问题。
按这几年农产品进口情况和中国目前农业生产的实际水平来看，如果不进口农产品，自己来生产，大概需要增加6亿多亩农作物的播种面积才能把缺口填平，而中国现在自己只有大概24亿亩多一点儿。也就是说，大约有20%左右的缺口。
在经济全球化的背景下，充分利用国际资源和国际市场，这是非常理智、非常明智，也是很必要的，但问题是粮食这个问题确实太复杂。所以，在推进城镇化的过程中，我觉得需要有一个统筹规划，怎么去加强对耕地的保护，怎么提高农业生产能力，这大概是不能忽视的。
这是一个问题。
“推动工业用地改革
更能推进土地改革”
此番土地管理法修改预计将拓宽补偿安置方式，改变一次性货币安置为主的模式，原本折合在一起的补偿将和安置区别开来。不过，修正案只是原则性规定，外界关心的征地范围、程序优化、审批权是否下放、财产评估是否包括宅基地等有争议的内容，都将留待《土地管理法》的下位法——集体土地征收条例加以明确。
第二个问题就是土地问题。
已经讲到，城镇化的推进和农业之间一个很现实的矛盾就是土地怎么使用，以及土地转为城镇化之后农民的权益怎么保障。对中国的征地制度，社会上批评是比较多的，一个最重要的原因是对农民的权益保障不够，我想这是将来土地制度改革必须去研究和改善的一个方面。
第二个方面，现行土地制度对于土地的农业转为非农业用途的约束机制不强，因此，土地一方面被大量征用，另一方面效率不高，甚至浪费严重的现象都是大量存在的。
第三，相当程度上，为了推进城镇化，在土地制度方面、在征地的机制方面所衍生出来的一些东西导致了地方政府，乃至企业偏离正常轨道的行为。比如，地方政府追逐土地财政的收入，就会更多征地，更多卖地。还比如，有的企业追求能以更低的价格拿到土地，以待增值，这就会导致扭曲市场经济的各种各样的行为。
所以，在这个过程中，征地制度改革确实非常必要，而且整个农村土地制度的改革也是非常必要的。
昨天(28日)消息已经公布了，国务院讨论通过《土地管理法》修正案草案，将报全国人大常委会审议。这个过程还可以进一步观察，我想应该朝着切实保障农民权益、约束征地行为这个方向走。(编注：相关报道详见早报11月29日A36版《土地管理法修正草案送审人大》、《财政部副部长王保安：土地财政的提法易误导决策》。有评论称，此次是国务院在中共十八大后的第一次常务会议，聚焦农村问题，布置土地有关法律的修订，强调农村以家庭经营为核心、保护耕地等原则。外界预计，此番修改将拓宽补偿安置方式，改变一次性货币安置为主的模式，原本折合在一起的补偿将和安置区别开来。不过，修正案只是原则性规定，外界关心的征地范围、程序优化、审批权是否下放、财产评估是否包括宅基地等有争议的内容，都将留待《土地管理法》的下位法——集体土地征收条例来加以明确。)
征地中矛盾这么多，但是利用的到底怎么样？现在很多人都认为，城镇化过程中土地城镇化的速度明显快于人口城镇化的速度，我想这个事实是存在的。
看一下统计资料能发现，1980年的时候，中国城市建成区的总规模大约5000平方公里，到2010年规模已经扩大到46000平方公里，扩大了8.2倍。但是城镇人口按照现有的统计口径，1980年是1.9亿多人，不到2亿人，2010年是6.7亿人，城市人口大约增加了2.5倍。建成区规模扩大8.2倍，城镇人口只增加2.5倍。
这么快速的征地，但是没有带来更多或者应该等比例增长的城市人口，原因到底在哪里？我想是土地利用中的一些不合理的现象所致。不想讲别的，谈谈地价。
各位都能关注到，土地征收之后，不同用途的土地的出让价格差别是非常大的。从国土部公布的今年上半年全国主要城市土地出让价格来看，平均每平方米的商业和经营性服务业的用地价格是5700多元，住宅用地是4500多元，工业用地是659元，每平方米工业用地的价格只相当于商业、服务业用地价格的11%多一点儿，相当于房地产的14%多一点儿，这样一种价格机制，一定会导致工业用地增长的数量非常大，而它的效率相对又会比较低。
从现在来看，供地总量中，按年度平均大约40%左右的土地是出让给工业企业用的，工业中用地的浪费现象是非常严重的。这就需要反思，一方面征地制度要改革，另外一方面用地制度也必须改革。
我曾经在上海做了一个调查，上海一个松江区工业比较发达，我调查这个区原来所有的工业企业12.6万家一共用了11.5万亩的土地，平均每个企业占地9亩。最近，它们以一种新的机制，不是转让土地使用权，而是主要以出租标准厂房或者特定的设计厂房，用这种出租的办法建了一个新的经济园区，情况有了非常大的变化：入园的企业平均每家占地不到1.5亩，由于注重了科技进步，引进一些高新科技企业，效率大不一样。去年这个园区中，工业企业平均每平方公里的产出达到136亿元，整个上海市级开发园区平均产出大约是60亿元，高一倍。而这个园区所有的企业所交纳的税收平均每亩地交60万元，松江其他11万多亩地的12.6万家企业平均每亩地只交10万元。
这个例子就可以说明，通过改革，通过转换机制，工业用地节约的余地是非常大的。
- 下一篇：台湾信义昨连摘嘉定两宅地
- 上一篇：上海外滩地王掐架升级：复星抛出顶层协议
家装馆
- 灯饰
- 浴室柜
- 烹饪锅具
- 席梦思
- 水龙头
- 热水器
- 花洒
- 家用家具
- 地毯地垫
- 插座开关
- 置物架
- 毛巾杆
