昨日，在中国经济展望及城镇化发展高峰论坛上，中坤集团董事长黄怒波认为，城镇化实质上要解决城乡二元结构。
关注中国经济发展、聚焦新型城镇化，昨天，由新京报等共同主办的“中国经济展望及城镇化发展高峰论坛”在北京举行，全国人大常委会原副委员长、著名经济学家成思危、新京报社社长戴自更等学者、企业家、媒体人会聚一堂，探讨了城镇化发展、文化创新等话题。
李铁：城镇化核心是农民转市民
城镇化是昨日的论坛热点。新京报社社长、总编辑戴自更在致辞中表示，新京报将依然坚持进步的美好的价值观，忠实记录时代前进的步伐，做到为人民的呼声发出自己的声音，希望能为中国文化创意产业、新型城镇化视野做出贡献。
围绕城镇化发展，昨天与会的嘉宾国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁表示，“城镇化的核心是农民转为城市市民，更好地接受平等的公共服务。”
李铁还澄清了近期网上有关传言，他表示，城镇化发展政策规划“还正在研究广泛征求意见当中”，短期内很难出台。
李铁昨天表示，再搞一个大型投资型的城镇化，并非中央政策所希望的。“城镇化的核心问题就是农民转为城市市民的过程。既不是什么建设、也不是什么投资，就是让农民工在转化为市民的过程中，能更好地接受平等的公共服务。”李铁说道。
李铁表示，中国的城镇化政策面临着改革和可持续发展两大问题。户籍制度改革、土地制度改革、行政管理体制改革，而这些改革并不简单。
慕海平：城镇化健康发展必须五位一体
国家行政学院决策咨询部主任慕海平在昨天的论坛上也对城镇化提出自己的看法，慕海平表示，城镇化是一个双刃剑，只有做到产业、人口、土地、社会、农村五位一体的城镇化才能避免可能产生的负面问题。
慕海平表示，产业的城镇化是经济支撑，没有产业的发展不会吸引劳动力，无法支撑城镇化的发展。第二人口需要城镇化，建了很多城市没有人那就是空城，必须要有人转移过去。
而产业的聚集必然带来土地城镇化，得拿出更多的地来为城市运行、城市发展、为城市的人口服务，这将牵扯到城市的空间布局问题，这和房地产关系非常大。这就是慕海平所说的土地城镇化。
此外，慕海平认为，人多的地方矛盾多，社会管理的压力就大，如果社会转型、社会管理创新不跟上，那城市就是积累矛盾的地方，必须得创新体制、机制，这需要社会的城镇化。
黄怒波：城镇化布局要考虑社会公平
中坤集团董事长黄怒波昨日在会上称，城镇化实际上是要解决城乡二元结构，实现城乡一体化的问题，最重要的是实现整个国民的生活品质的同质化，不 要大城市在天上，到了小城市在底下。在这方面，城镇化一开始布局就要考虑到社会公平，其次要解决城镇化中房地产模式创新变革的问题，第三城镇化过程中一定 不要出现新的破坏。作为地产商，要找新的模式，如社区综合体；旅游地产也大有可为。
远洋地产董事局主席、总裁李明昨日在会上表示，站在房地产商的角度看，城镇化的发展方向逃不出两个规律，一是还得按原有城市发展轨迹走。二是加快城镇化建设，经济规律必须要起作用。
在昨天的论坛上，来自城市发展、文化创意产业、房地产业方面的专家和企业代表，还就有关论题进行了探讨。随后还举行了新京报第七届标杆地产、家居颁奖典礼。
■ 热点
刘玉珠：文化产业仍有4万亿市场缺口
文化产业方兴未艾，推动文化创意产业的体制机制，特别是全社会自由创新的文化环境，成为昨天论坛备受关注的话题。
刘玉珠昨日说，“现在在中国，真正是供不应求的产业门类已经很少了，我觉得文化产业就是这样的一个产业。”
从今后的走势来看，刘玉珠说：“我认为文化产业将会呈现出政策体系逐渐完善、尤其是涉及的产业发展当中，对于投融资、对于资本市场以及对于和文 化产业发展相关的产业政策，将会逐步地出台。此外，对于文化市场的环境将会逐步地得到好转，包括对待国企和民企方面还有很大的改变空间，所以说下一步文化 市场会进一步地开放，而且各种所有制，包括国企、民企乃至外资，将会在市场的公平环境下进行竞争，这个也是今后发展的走势。对于新的产业业态，政府要优先 进行鼓励和支持，相应的政策会朝这个方面有所倾斜。”
周茂非：创意产业是大城市经济发展新动力
北京市国有文化资产监督管理办公室主任周茂非在论坛上介绍，北京将出台一系列政策来扶持文化创意产业，主要是“1+X”的政策体系，“1”是北 京2011年11月出台的推动北京市文化改革发展的纲领性文件。在此基础上，北京还要配套出台包括金融支持、工商支持、文化与科技融合发展的意见等，并力 争把文化创意产业建设用地纳入城市规划。
周茂非在会上表示，文化创意产业是大型城市经济发展的新动力，而北京提出要打造有中国特色的世界城市，发展文化创意产业，将是北京首先要选择的产业。
据了解，北京市文资办的职责包括：履行国有文化资产出资人的职责，就是按照管人、管事、管资产、管导向相结合的原则，监督管理北京市国有文化企 业和经营性事业单位；负责全市文化重大项目、重大文化投资以及文化创意产业集聚区的建设；负责统筹管理每年100亿的文化创新发展专项资金。
周茂非说，“形象点儿讲就是文化战线的国资委，同时承担着文化战线发改委的职责。”
■ 数说
“十一五”期间，北京市文化创意产业呈现了规模化、集约化和专业化的水平，文化创意产业所创造的增加值从2005年的674.1亿，增加到前年 的1989.9亿，到2011年初步预测要超过2000亿，在GDP中所占的比重也是从2005年的9.7%增加到2010年的12.2%，到2011年 这个数字还没有出来，肯定超过12.2%以上。那就说明文化创意产业所增加值，已经超过了批发零售、房地产业、商务服务业和交通运输业等行业，在北京的第 三产业当中仅次于金融业，列第二位，所以已经成为北京经济发展的支柱型产业。(新京报 张旭 苏曼丽 李捷)
四部委棒喝12万亿地方债悬崖 城镇化或加剧风险
2012年的最后一天下午，财政部、国家发改委、央行、银监会联合发文《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》(下称《通知》)，再次强调 对地方政府融资行为进行规范。最近，数十万亿规模的影子银行成为一枚定时“炸弹”，其中最大的风险便是地方债务，成为一块“巨石”压向监管层和资本市场。
2013年将迎来地方债集中偿债期，但是在经济下行期，“能否顺利如约还本付息令人担忧。”国研中心宏观经济研究部副部长魏加宁认为。
两年前地方债务遭遇银行贷款严格限制之后，由于政绩与基建项目高度关联使得地方债务并未得到遏制，而是转移至银行表外通过城投债、信托等理财产品形式继续滚雪球，市场估计至2012年末地方债务已增长至12万亿！
“政府再不能隐性担保了，否则地方债务的风险越来越大！”中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇认为，地方融资的透明度和规范制度的建立刻不容缓。
临危紧急刹车
本报记者了解到，早在2012年9月，财政部就针对地方债开展了专项检查摸底工作，一些违法和违规的风险融资项目混杂其中，此次检查主要是针对2011年以来的融资情况。
随之而来的是严厉的整治。2012年岁末，四部委再发《通知》对又有抬头之势的违法违规融资进行规范。
“从最后一天紧急出台的新规来看，地方债已行至悬崖边上，不及时规范和限制融资将会发生系统性风险。”某商业银行资金部人士说，地方债已紧紧地把地方政府和银行捆绑在一起。从上述发文来看，其列出的整治范围之广和整治手段之严厉都属空前。
地方债早已成为了风险隐患点，2011年上半年国务院就安排审计署进行了审计。结果显示，截至2010年底，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计10万亿元。那么时过两年，地方债务又增长了多少呢？
“实际还要更多，这里面不包括项目公司先行垫付的资金。”一曾经深入研究地方债的某金融机构人员对本报记者表示。为了解决资金之渴，去年以来多地政府采取BT(建设-移交)项目的融资模式，即引入项目承建方先行垫资进行基础建设，项目竣工后再移交地方政府。
2010年之前，地方债务主要通过银行贷款进行融资，但是其急剧膨胀的规模引起了监管部门的关注，银监会要求各家商业银行“不得新增”成为严控地方债务的“红线”，如今一些银行表内资产地方债务类贷款占比已呈现下降趋势。
然而，地方绕道银行表外即影子银行继续进行规模式跃进，如以城投债、信托等理财产品形式进行融资，“这些产品由于有政府的隐性担保，投资者认为 地方政府不敢轻易违约，所以都争相购买。”上述研究地方债的金融机构人员透露，城投债交易大部分在银行间交易，理财产品也是由银行售出，可见，其风险仍与 银行有扯不清的关系。
逃不掉的危机？
排除地方债务危机排上日程。近日，财政部部长谢旭人表示，2013年要强化地方政府性债务管理，抓紧建立地方政府债务规模管理和风险预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理，逐步形成规范的地方政府举债融资机制，严格控制地方政府新增债务。
然而，“新型城镇化”的提出使得原本已陷入隐忧的地方债务或再次冲动，东方证券分析师孟卓群预计，2013年制造业和房地产投资可能继续小幅下 滑，但基建投资在稳增长过程中仍起到主要作用，其估计城投类债券的规模仍很可能快速增长，净发行规模可能超过8000亿。2012年，城投债净供给或超过 了7000亿，这些债务主要以市县级平台为主，而市场认为，这一轮城镇化也主要是县镇一级，那么规模继续扩大似乎在所难免。这些债务到期在2015年以后 集中到来，而今年正迎来偿债高峰期，旧债未完新债再添，地方政府债务的压力越来越大。
“现在主要是债务展期，先付息，还本暂时延迟。”上述金融机构人士对地方债拖延处理表示担忧，这样债务和利息越积越多，最终可能爆发危机。王夏 儒认为，地方债持续的增势，已成为逃不掉的危机；释放危机的急救药是降低融资成本，但是如果银行继续降息，将会推高房地产价格，甚至引发通胀，这将给经济 结构调整和经济底部回升带来压力。
“如果地方债务继续无节制地扩张，总有一天会出现违约，那将是多米诺骨牌！”上述金融机构人士认为，地方债务危机的爆发，只是或早或迟的问题。
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