备受关注的北京住房保障今后将有法可依。市人大常委会主任杜德印昨日说，今年建议对基本住房保障条例进行立项论证。据了解，《北京市基本住房保障条例》现已完成了立法预案研究报告和专家建议稿，在立项论证完成后，就可进入立法程序。
专家建议稿草案已完成
虽然北京的住房保障制度走在全国的前列，但在北京市的层面上，目前出台的大都是政府通知或是规范性文件，还没有一部法律法规。
为了把在保障房建设、分配和管理过程中积累的成功经验和规范要求系统化、法制化，市人大常委会在充分调研、座谈及开展基本住房保障法规预案研究工作的基础上，于2011年正式通过并启动《北京市基本住房保障条例》法规预案研究。
经过一年多的调研，市人大常委会委托市房地产学会起草的《〈北京市基本住房保障条例〉(专家建议稿)草案》目前已经完成。
“除了自身发展需求以外，此前国家层面研究制定《住房保障法》，已为北京市住房保障立法提供了基本方向。”参与草案制定的一位专家说，我国《住房保障法》于2008年11月被列入十一届全国人大常委会五年立法规划，目前已基本形成《征求意见稿》。
目前大都是规范性文件
目前，北京住房保障方面的政策大都是规范性文件，可以随时改变甚至废止，而政策最怕的就是经常变化。
市住建委相关负责人说，通过立法的形式将住房保障的制度固定下来，今后就不能随意的修改或废止，即便修改也要经市人大审议通过。“住房保障的制度固定了，会让需要保障的人群有个稳定的预期。”
记者在已经完成的《北京市基本住房保障条例》专家建议稿中看到，不仅包括基本住房保障的内涵、基本原则等，还包括规划和计划、资金和房源筹集管理、开发建设与运营管理、价格确定、申请和准入、监督管理等涵盖住房保障的各个方面，共50多条。
此外，在专家建议稿中，对于骗租骗购保障房行为，不但规定5年内不准再申请保障房，而且会处以一定数额的罚款。而已经非法获取了保障房的，罚款的数额将更大。
1 立法亮点
外来务工人员纳入保障范围
在《北京市基本住房条例》中，将明确基本住房保障的内涵，即什么是保障房，哪些人可以分配到哪些保障房等。
“明确了住房保障的内涵，就是明确了什么人可以分配到什么房，符合什么条件的家庭能得到什么保障。这样人们就会有一个稳定的住房保障预期。”市住建委相关负责人说。
他表示，按照中央的要求，北京的住房会坚持“一个制度、两个体系”，一个制度是基本住房制度，两个体系是保障房体系和商品房体系。在这个框架下，分层次的解决不同家庭的居住问题。
对于低收入家庭，提供公租房(廉租房)，由政府提供70%到95%的租金补贴，实行低租金；对于中低收入家庭，提供公租房和出售型保障房，如果是租住公租房，政府将给予一定的补贴；对于高端家庭，则是通过加大中低价位、中小套型普通商品房的供应力度，保证一定新建商品房供应量，坚持限购政策，规范二手房交易和房屋租赁市场，让这些家庭通过市场解决住房问题。而这些都将通过立法明确下来。
此外，记者在专家建议稿中看到，北京基本住房保障面向的人群，不仅包括符合条件的困难家庭及新就业职工，而且将住房困难的外来务工人员也纳入进来，提出保障这些家庭的基本住房需求。这意味着，一旦正式立法，将符合条件的外来务工人员纳入到北京的住房保障体系，将首次在法律中明确。
2立法亮点
住房保障机构设置有望明确
目前北京市的住房保障机构设置并不清晰，人员配置也比较紧张。北京住房保障的最高决策机构是北京市住房保障工作领导小组，这是一个临时性的机构；负责具体工作的是北京市住房保障工作办公室，是一个参照公务员管理的事业单位；北京市保障性住房建设投资中心则是一个国有企业，负责保障房的投融资、建设、管理等运营工作。
而香港的住房保障架构比较清晰，除了运输与房屋局外，还设置了香港房屋委员会，为法定机构，负责制定和推行公屋计划，管理公屋。房屋委员会则下设房屋署，是房委会的执行机关。香港房屋委员会的编制工作人员有1万人左右。
去年，市相关部门曾下发文件，要求各区县的街道、乡镇设立住房保障科，但这只是规范性文件，只是要求各区县根据文件参考、落实。而实际上，一些郊区县的乡镇，仍未设立专门的住房保障科，有些是将住房保障职责放在了民政科中，人员则是临时的，不太了解住房保障政策，这并不利于开展住房保障工作。
在《北京市基本住房条例》中，将有望明确区县以及街道、乡镇的住房保障职责。这意味着各级住房保障机构将稳定下来，职责也将明确。
3 立法亮点
住房保障体系融入一个法规
目前，北京的住房保障相关政策和规定，散落在各个规章文件中。比如廉租房、公租房、经适房、限价房，每种保障房各有一个管理办法。造成这种状况的一个重要原因，就是住房保障还没有一个整体的、系统的立法。
此次在《北京市基本住房保障条例》的专家建议稿中，在保障房的规划、建设、申请、审核、分配、管理、退出等各个方面，整合了当前的各项规章文件中政策和规定。用一个法规，将住房保障的全程都明确其中。
在规划和土地供应中，明确了保障房保证土地供应，规划布局应坚持就业与居住均衡，采取“大分散、小集中”，集中建设与配建相结合的原则，充分考虑保障对象对交通、就医、就学等需要，适当增加在商品房中配建保障房。充分考虑保障对象对交通、就学等的需要，适当增加在商品房中配建保障房。
户型方面，新建保障房要坚持小户型、经济适用、节能便利的原则；申请审核上，仍然采取的是“三级审核、两次公示”的制度；退出方面，如果出现擅自转让、出租、转租保障房的，政府将依法收回或回购保障房。同时，要求政府建立住房保障专项资金，专款专用。
4 立法亮点
对骗租骗购有望增加罚则
骗租骗购保障房的违法成本低，一直是社会关注的问题。
“对于骗租骗购行为，北京的处罚是取消申请资格，5年内不得再次申请保障房。罚则太轻，所以一些人愿冒风险。”市住保办相关负责人说，由于北京目前住房保障的政策大都是规范性文件，因此无法对骗租骗购等行为明确罚款等罚则。
据了解，香港对于骗租行为的处罚非常严厉。申请者如果虚报材料，骗租公屋，最高会罚款5万元，而且还会被监禁6个月。
此次，在《北京市基本住房保障条例》专家建议稿中，专门设置了“法律责任”的章节。对于不符合申请条件，以隐瞒或虚报人口、收入等弄虚作假的，将驳回其申请或取消轮候资格，除了5年内不得再申请保障房外，还将处以一定数额的罚款。而对以弄虚作假等手段已非法获取了保障房或货币补贴的，不但5年内不能再申请，而且罚款的数额将更大。租赁公租房的，除了按照市场租金补收房租外，还会处以一定数额的罚款；已经购买了保障房的，则要退房，补收期间的租金，并处罚款。
此外，保障房家庭如果擅自转让、出租、转租、出借保障房，或擅自利用保障房从事经营活动、擅自改变保障房功能和结构等，除没收违法所得外，也将处罚款。
声音
市人大代表卫爱民：基本住房条例的立法将更好地保障需要保障性住房的家庭能得到相应的住房，不过，同时要注意严格的审核和分配，要让不具备资格的人不被保障。
一位保障房一线工作人员：与骗购一套保障房往往可获利数十万相比，几万元的罚金还是较少，应将违规行为与个人信用系统挂钩，一旦违规，将来在就业、贷款等方面都会受到限制。
北京市房协秘书长陈志：此前佛山“限购”政策松动又收紧，引发社会对政策制定是否存在“朝令夕改”的讨论。住房保障如果立法，将有效避免类似事件发生，明确政府的保障职能，确保政策的延续性、稳定性。
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