“两会”还未开幕，关于新型城镇化的热议已经展开，全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻在接受记者采访时就指出，推进新型城镇化，必须处理好人的城镇化和地的城镇化的关系，加快转移人口的市民化进程。
不论是党的十八大报告还是中央经济工作会议，均对积极稳妥地推进城镇化作出了部署，这不仅仅是扩大内需的最大潜力，还关乎民生的改善。在旨在商国是、议民生的全国“两会”上，如何在城镇化中增进百姓福祉，必然成为代表、委员们议论的焦点。
众所周知，目前我国城镇化率已超过50%，但是拥有城镇户籍的人口占比却只有35%左右。许多进城农民虽然职业已经发生了转变，但是地位和身份以及所享受到的社会保障还未实现转变。因此，国家强调积极稳妥地推进城镇化的重要方面是，有序推进农业转移人口的市民化。有机构测算，如果我国将来城镇化率以每年增长1个百分点计算，那么每年将有约1300万人口从农村转移进入城市。因此，许多代表、委员们呼吁，未来城镇化关键在于农民的市民化，需要借城镇化的契机打破城乡二元结构，同时推动户籍制度改革，建立起城乡统筹的社会保障和劳动就业体系。
可见，推进城镇化旨在增加百姓福祉，并不是简单的“造城运动”，而是一个与民生投入和社会保障息息相关的过程。在推进城镇化路线图中必须有明确的顶层设计，同时做好配套制度改革。那么，地方政府在城镇化设计中应有何思路？如何将缩小贫富差距、统筹城乡发展等目标与经济增长相结合？城镇化应遵循怎样的步骤？有着怎样的目标体系？在一系列新课题已摆上政府工作日程后，今年“两会”可能会开启破题之旅。
从农村人口转移趋势来看，能否创造出足够的就业岗位，是未来城镇化的一大考验。今年“一号文件”作出了加快发展现代农业的部署，而农业产业化发展的典型特征是规模化、集约化经营，在经过土地流转后，农村释放出大量劳动力。可以预见，随着城镇化进入加速阶段，农民工还将大量进城，必须增加就业容量，才能承接如此规模的城市人口的扩容。在过去多年的制造业繁荣期，第二产业吸纳了不少劳动力。但是国际金融危机以后，我国传统制造业进入转型升级期，开始大规模以机器设备和生产线替代人工，吸纳就业能力开始减弱。在这种背景下，就必须发挥第三产业对就业的“虹吸”作用，大力发展现代服务业，让农民尽快进入到城市就业体系中来。
要以新型城镇化增进百姓福祉，还必须做好房地产市场调控。目前农村地区的商品以及住房成本较为廉价，进城后的居住成本以及生活成本会急剧增加。而且大部分进城农民仍属于中低收入人群，许多城市的房价与他们的支付能力还难以匹配。因此，必须大力深化保障房制度改革，重点解决城镇低收入人群和农民工的居住需求，提供大量公租房和廉租房，建立起商品房和保障房相结合的住房供应“双轨制”，实现农村转移人口住有所居的梦想。
新型城镇化的一个重要课题是户籍制度改革，全面推进基本公共服务均等化。现实来看，社会保障、劳动就业等各种城乡差别，依托城乡二元户籍结构而存在。要想使农村转移人口享受到与城市居民“等质化”的公共服务，尤其要消除劳动报酬、教育、医疗、养老等方面的差别，还必须在户籍制度改革上进行突破，改变城乡居民在获取教育培训资源、就业机会上的不对等。这也意味着，新型城镇化既需要固定资产投资等“硬件”投资，也需要增加教育、医疗和养老等“软件”投资，推动社会保障和公共服务一体化。
许多人士分析认为，新型城镇化既是扩大投资的良好机遇，也是提升城乡居民消费等级的有利时机。近几年，我国农村居民人均收入增幅开始超过城镇居民，在农民进城大潮中，如果能够提供社会保障以及居住等基本保障，农民的医疗、养老没有后顾之忧，那么消费意识提升、收入增加的农民的消费能力就会陆续得到释放，对文化教育、餐饮零售、休闲娱乐等消费热点产生新一轮拉动。这需要进入城市的农村流动性人口必须从“流动型消费”转为“定居型消费”。如此，才能在城镇化中实现消费与投资的互动，使城镇化成为继工业化之后拉动经济增长的又一重要引擎。
由此可见，新型城镇化是一项涉及户籍制度、土地流转、社会保障体系等内容的系统性工程，不能裹足不前，又不可能一蹴而就，必须按照顶层设计和统筹规划有序推进，今年“两会”上对此会有怎样的部署，已经引起了众多百姓的期待。
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