除了门口保安和偶尔可见的清洁人员，整个小区空空荡荡，楼盘均是毛坯房，毫无装修的痕迹。
这里就是深圳宝安区坪洲新村一期住宅小区。近日，深圳市保障性住房问题传得沸沸扬扬，称该小区700多套住房已经闲置5年之久，造成资源浪费，有媒体报道称原本是要分给宝安区公职人员，但因面积超标不敢分。
宝安区住宅局新闻发言人欧初林对《第一财经日报》说，分房是个系统工作，比较复杂，牵扯到方方面面的利益。同时，他承认该小区个别房子超标。
“一期房子面积主要以90和120平方米为主，部分超出公职人员使用标准的房子是在顶层，但这些主要是给国家级的高层次引进人才使用。”他说。
超标房子为引进高层次人才？
坪洲新村分一﹑二﹑三期规划建设，由宝安区住宅局开发建设。其中，一期2002年5月立项，2005年动工建设，2008年主体部分竣工。
欧初林说，坪洲新村一期住宅建筑面积为10.95万平方米。小区共有9栋，776户，停车位1023个，还配套有幼儿园、超市、文娱中心、健身中心等。在二期和三期还配套了小学和中学。
一位在宝安区教育系统工作的申请者告诉本报记者，他在2002年7月申请时，申请的条件是夫妻双方户口均在深圳，且在政府机关或事业单位工作。实行打分制，分数主要根据来深圳工作的时间﹑学历和职称等确定。在2007年公布的两批名单上，已经确认有他的名字，只是原计划要等第三批名单出来之后，才能统一分房。等到现在，房子还遥不可及。
五年过去，坪洲新村周边房价早已扶摇直上，远超当初的一万元。附近世华地产的中介人员说，坪洲新村紧挨的海语西湾每平方米均价已达到2万元，富通城更是涨到2.1万元了。在这过程中，许多申请者等不及，已经按揭买房了。
2007年，上述申请者去一期看了两栋房子，发现面积基本上都不少于100平方米。本报记者现场走访时，该小区内一位清洁工说，一期房子有2栋是复式，每层将近200平方米。这些说法虽未得到官方证实，但欧初林承认，部分房子超出了深圳市允许干部分房的最大面积。
根据之前的媒体报道，深圳高层次专业人才享受住房补贴的，按照以下建筑面积标准计算：两院院士200平方米，其他国家级领军人才150平方米；地方级领军人才100平方米；后备级人才80平方米。
欧初林解释说，超标的房子是提供给高层次引进人才的。但上述申请者称，众多申请者都是党政事业单位人士，消息比较灵通，他们猜测最多的是“想让领导住得舒服些。”
房屋性质难定
上述申请者的申请时间是2002年7月，正好赶上了深圳市最后一批面对机关事业单位工作人员的福利房的末班车。
2003年6月深圳市政府出台关于《深圳市机关事业单位住房分配货币化改革实施方案》(下称 《方案》)的规定。该文件称，政府今后不再专门为机关事业单位职工建设和分配全成本微利房，各机关事业单位也不得再为本单位职工建(购)住房，职工面向市场购买商品房。
深圳综合开发研究院常务副院长郭万达说，全成本微利房主要是指在此之前政府建造并以低价售给机关事业单位人员的房子。房价构成主要包括土地成本、建造成本和开发商的利润。全成本微利房的申请者同样要出土地成本和建造成本，但只需出开发商的部分利润。
郭万达补充说，深圳以前的住房体系主要包括全成本房﹑全成本微利房和商品房等。全成本房相当于政府福利房，申请者只需要出土地成本和建造成本。
2008年左右，深圳原有的住房体系被打破，住房主要划分成：商品房和保障性住房。保障性住房包括廉租房﹑公共租赁房﹑经济适用房和安居型商品房等。
上述文件亦称，为实现平稳过渡，对于2002年12月31日前符合购买全成本微利房的条件但未购房的职工，可以购买政府规划建设的经济适用房。
那么，坪洲新村一期的房子是不是经济适用房呢？各方说法不一。
很多媒体报道称，坪洲新村一期是安居房。但宝安区住宅局在2008年度白皮书落实情况自评报告中解释该小区房子迟迟不分配时称，“由于市国房局至今未明确回复经济适用房房价、市场评估价超面积房源分配问题，土地出让合同的土地用途与现行房改政策不一致，给分配工作增加了难度。”该解释表明，坪洲新村一期属于经济适用房。
但欧初林对本报说：“坪洲新村一期是保障房，但具体是不是经济适用房，还需要等待相关部门审批。”
深圳综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁说，安居房主要面对引进人才，经济适用房主要面对低收入人群。而《方案》允许在过渡时期，符合购买全成本微利房的条件但未购房的机关事业单位职工购买经济适用房。
在这场争夺中，后者显然是赢家。坪洲新村一期周边居民称，申请者多是机关事业单位人士。宝安区住宅局房管科负责人确认了此说法，“这是为了解决历史遗留问题。”
宋丁分析道，保障性住房建成之后空置一段时间在深圳是个普遍现象，多数是因为开发层面或政策衔接的问题。“许多房子建设之前，是计划提供给公务员或引进人才，但建设过程中，国家政策变化，要求面对低收入群体，而房子指标基本上已经落实，这便造成两种利益争夺，从而延误分房的时间。”
宋丁以侨香村为例，该小区原计划是要分给引进人才，指标都已分配下去了，但是在楼盘完工时，国家大力推行经济适用房的概念，开始更多考虑低收入人群的需要。据报道，该小区在2009年基本竣工，闲置两年后才进行了分配。
深圳早在十多年前，便提出了引进人才的概念，并提供配套住房。但深圳房地产研究人士表示，由于引进人才概念广且不清晰，面对引进人才的保障性住房多被机关事业单位的人士获得，造成该政策执行过程中的尴尬。
正在建设的坪洲新村二期和三期楼盘也引起很多购房者的关注。楼盘保安说，时常有人过来询问楼盘何时开卖，但他无法回答，因为“领导交代说不对外售卖”。
该住宅局内部亦有人士称，二期也是为了解决以前的历史遗留问题，主要提供给党政机关和事业单位人员，三期的目标人群是低收入者。
该住宅局内部人士的话无从证实，但根据现场施工人员出示的图纸，二期最大住户面积约150平方米，而三期房子面积则小得多，主要是在七八十平方米。
欧初林称，坪洲新村住房价格正在评估，待确定后将积极推进配售工作。
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